На втором этапе формируется собственно отраслевая структура материального производства экономики государства. Основой любого производства являются материально-технические условия деятельности: производственные здания, сооружения, технологическое оборудование, машины, механизмы, материально-сырьевые и энергетические ресурсы. Поэтому отраслевые приоритеты на этом этапе должны устанавливаться в соответствии с технологическими переделами производства продукции: разведка полезных ископаемых – добыча топлива, энергоресурсов – производство тепло– и электроэнергии – горнодобывающее и горно-обогатительное производство – металлургическое и прокатное производство – производство сырья, материалов – производство деталей, конструкций, комплектующих изделий, элементной базы – производство узлов, агрегатов – производство механизмов, машин, станков, технологического, подъемно-транспортного оборудования. Особенность структуризации экономики по отраслям технологических переделов заключается в том, что создание любой отрасли из этого списка практически невозможно без реализации предыдущей, точно также каждая отрасль имеет смысл существования только в случае использования результатов ее деятельности в других отраслях. Иначе говоря, отрасли технологических переделов системно связаны и необходимы для экономики все вместе, поэтому ранжирование отраслей по технологическим переделам является достаточно условным. Тем более что некоторые технологические переделы, особенно в части капитального строительства промышленных предприятий, могут осуществляться параллельно с небольшой сдвижкой во времени.
Особенность формирования сырьевых, энергетических отраслей, горнодобывающего, горно-обогатительного, металлургического и прокатного производства заключается в том, что производственные мощности предприятий этих отраслей не ограничиваются обеспечением потребностей только приоритетной продукции приоритетных отраслей, определенных на первом этапе структуризации экономики, а определяются размерами природных запасов разведанных полезных ископаемых, включая гидроэнергоресурсы. Соответственно, структура и параметры этих отраслей формируются в целом для всех без исключения отраслей экономики страны. В то же время распределение продукции этих отраслей осуществляется в порядке ранее установленных отраслевых приоритетов.
Отрасли по производству деталей, конструкций, комплектующих изделий элементной базы, узлов, агрегатов, механизмов, машин, станков, технологического и подъемно-транспортного оборудования формируются в структуре экономики следующим образом. По всем стандартным изделиям общего применения производственная мощность предприятий устанавливается исходя из общей потребности в них, включая продукцию высших приоритетов. Мощности по производству специализированного оборудования, специализированных узлов, агрегатов для приоритетной продукции определяются исходя из непосредственной потребности в них для обеспечения создания приоритетной продукции в установленных объемах. При относительно небольших объемах потребностей в стандартных деталях, конструкциях, комплектующих изделиях, узлах, агрегатах, механизмах и специализированного оборудования их производство организуется непосредственно на предприятиях, изготавливающих отраслевую приоритетную продукцию.
В настоящее время современная продукция, выбранная в качестве приоритетной, как правило, представляет собой технически сложные системы, состоящие из тысяч и сотен тысяч элементов, для изготовления которых нужны практически все существующие отрасли промышленности. Формирование структуры этих отраслей промышленности осуществляется в порядке установленных отраслевых приоритетов в экономике страны, но с обязательным выделением поставок приоритетной продукции в первую очередь.
Таким образом, на втором этапе формирования отраслевой структуры экономики государства, с одной стороны, по существу определяется основа структуры экономики материального производства, а с другой – с учетом специализации производственной деятельности по технологическим переделам стратегические отраслевые приоритеты в экономике государства дополняются приоритетами предприятий энергетики, сырьевой и тяжелой промышленности. Классификация экономики государства в целом по структуре отраслевых приоритетов и видовая специализация по приоритетным продуктам выглядит несколько иначе. Отраслевая классификация и видовая специализация приоритетных отраслей экономики, установленная на первом этапе, дополняется приоритетами отраслей технологических переделов: научно-исследовательскими, конструкторскими, проектными, строительно-монтажными работами, связанными с созданием материально-технических условий для осуществления деятельности в отраслях технологических переделов. Соответственно, с учетом стадий «жизненного цикла», включая капитальное строительство предприятий отраслей технологических переделов, структура государственной экономики на втором этапе ее формирования выглядит следующим образом:
1. Разведка полезных ископаемых.
2. Добыча топлива, энергоресурсов.
3. Производство тепло– и электроэнергии.
4. Горнодобывающее и горно-обогатительное производство.
5. Металлургическое и прокатное производство.
6. Производство сырья, материалов.
7. Производство деталей, конструкций, комплектующих изделий, элементной базы.
8. Производство узлов, агрегатов.
9. Производство механизмов, машин, станков, технологического, подъемно-транспортного оборудования;
10. Капитальное строительство предприятий по производству приоритетной продукции приоритетных отраслей экономики.
Особое место на этом этапе формирования структуры отраслей государственной экономики занимает капитальное строительство предприятий по производству приоритетной отраслевой продукции, выделенной на первом этапе. Отрасль капитального строительства, в отличие от других отраслей материального производства, характеризуется большой продолжительностью производственного цикла, составляющей от нескольких лет до нескольких десятков лет. Поэтому капитальное строительство зданий и сооружений необходимо начинать параллельно с реализацией отраслей технологических переделов, одновременно с созданием металлургического и прокатного производства, т. е. как только появляются металлические конструкции.
Объективность такого структурного построения государственной экономики обусловлена тем, что реализация отраслевой последовательности по технологическим переделам является основой для создания материально-технических условий производства не только приоритетной продукции, но собственно всех других продуктов потребления, т. е. материализованной (овеществленной) основой организаций по производству продуктов индивидуального и социального потребления. Причем социальная целесообразность экономической политики государства обеспечивается только в том случае, если реализация всей этой совокупности отраслей технологических переделов осуществляется на системных принципах и в полном объеме.
Окончательное формирование отраслевой структуры государственной экономики осуществляется на третьем этапе, когда на выстроенную схему приоритетов отраслевой классификации и видовой специализации экономики накладываются полные «жизненные циклы» продукции, которые позволяют представить полную структуру экономики страны. Следует напомнить, что «жизненный цикл» любой продукции формально представляет собой последовательность следующих этапов, или классов, деятельности: научно-исследовательские работы – опытно-конструкторские работы – конструирование продукта – проектирование предприятия по производству продукта – строительство предприятия по производству продукции – подготовка производства и производство продукции – складирование и хранение готовой продукции – погрузка (разгрузка) и транспортировка продукции – реализация продукции – потребление (использование, эксплуатация) продукции – техническое обслуживание и ремонт – утилизация – уничтожение. Реализация «жизненных циклов» различных классов продукции осуществляется неодинаково. Для подавляющего большинства продуктов индивидуального и общественного потребления почти все стадии «жизненного цикла» продукции, за исключением стадий проектирования, капитального строительства, потребления, утилизации и уничтожения, осуществляются в рамках самих организаций по производству продукции. Наоборот, для подавляющего большинства продуктов производственного назначения, особенно для «высокоинтеллектуальных» продуктов, сложных машин и агрегатов машиностроительных отраслей, почти все этапы «жизненного цикла» продукции реализуются в специализированных отраслевых организациях.
