Парадоксальность ранжирования различных отраслей жизнедеятельности урбанизированного поселения проявляется в том, что отрасли жизнеобеспечения могут функционировать только при условии осуществления деятельности градообразующего производства, позволяющего населению иметь средства для приобретения услуг отраслей жизнеобеспечения. Таким образом, все эти отрасли обладают одинаковым приоритетом.
Соответственно, отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений может быть представлена в следующем виде (табл. 1).
Таблица 1
Отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений
Видовая специализация экономики урбанизированных поселений производится, как уже указывалось, путем ранжирования отраслевых организаций по внутриотраслевым показателям социального вклада. Несмотря на то что экономика отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений формируется по установленным государственным и региональным нормативам, на уровне урбанизированных поселений устанавливаются не только отраслевые приоритеты, но и внутриотраслевые приоритеты по отдельным отраслевым организациям, исходя из размера возможного социального ущерба. Таким образом, осуществляется видовая специализации экономики урбанизированных поселений. В качестве приоритетов видовой специализации экономики могут приниматься такие технико-экономические показатели деятельности организаций, как объем производства продукции в натуральном выражении или численность работающих, а также величина возможного социального ущерба.
На этой основе отраслевой классификации и видовой специализации экономики формируется экономическая политика урбанизированных поселений.
Принципиально по-иному строится экономика сельских поселений, где жизнеобразующей основой является сельскохозяйственное производство и промышленность по переработке сельскохозяйственной продукции. Особенностью классификации и видовой специализации экономики сельских поселений является то, что функционирование основных отраслей жизнеобеспечения (энергетика, транспорт, здравоохранение, образование, физическая и противопожарная защита) не может быть обеспечено за счет собственных средств поселения, поэтому эти вопросы решаются на региональном уровне с позиций региональной экономической политики. Это объективно обусловлено тем, что из-за небольшой численности населения на уровне каждого сельского поселения с позиции социально-экономической целесообразности создание и функционирование полноценных организаций образования, здравоохранения, медицины и других невозможно. Более того, функционирование и развитие предприятий сельскохозяйственного производства и промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции, размещаемых в сельских поселениях, также может осуществляться только в рамках государственной и региональной экономической политики. Таким образом, непосредственно в экономике сельских поселений остаются только те отрасли, обеспечение продукцией которых не может осуществляться извне. Сюда относятся отрасли жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, обеспечение теплом за счет собственных котельных, канализация, уборка мусора), организация досуга, организация свалок и кладбищ. Наивысшим приоритетом в сельских поселениях с позиции социально-экономической эффективности обладает организация досуга (табл. 2).
Таблица 2
Отраслевая классификация экономики сельских поселений
В отличие от урбанизированных поселений, где классификация экономики обусловлена социальной значимостью отраслей для жизнедеятельности поселения в зависимости от размера социального ущерба, в сельских поселениях вопросы выживания сельского населения не стоят так остро вследствие наличия земли в индивидуальном пользовании и ведения личных подсобных хозяйств. То есть сельские поселения более жизнеустойчивы, и любые нарушения в отраслях жизнеобеспечения не имеют таких серьезных социальных последствий, как для населения урбанизированных поселений. В то же время высокая степень рискованности сельскохозяйственного производства объективно требует социальных страховых гарантий для работников сельского хозяйства со стороны общества.
Формально региональные административно-территориальные образования состоят из урбанизированных и сельских поселений, размещенных на территории региона. Однако состав и структура региональной экономики не в полной мере соответствует этому. С одной стороны, экономика урбанизированных поселений относительно автономна и в большей степени определяется государственной отраслевой политикой, а не экономикой региона. Это обусловлено тем, что основой экономики урбанизированных поселений являются организации градообразующего производства государственного уровня. С другой стороны, экономика сельских поселений не способна самостоятельно решать весь комплекс вопросов жизнедеятельности. Кроме того, на уровне региона есть такие сферы жизнедеятельности, экономика которых должна решаться за пределами границ урбанизированных и сельских поселений. Сюда относятся отрасли транспортных, трубопроводных, сетевых и других коммуникаций. Это в значительной степени определяет специфику построения экономики региональных образований.
Основой сохранения жизни региональных административно-территориальных образований является организация продовольственной безопасности населения территории, деятельности транспортных коммуникаций и топливно-энергетического обеспечения сельских поселений, функционирования в сельских поселениях системы здравоохранения, образования, физической защиты правопорядка, противопожарной безопасности и культуры. Таким образом, отраслями экономики высшего приоритета на уровне региона являются сельское хозяйство, аграрно-промышленный комплекс (АПК), транспортные и энергетические коммуникации (табл. 3).
Таблица 3
Отраслевая классификация экономики региональных административно-территориальных образований
Отраслевые приоритеты в экономике региональных административно-территориальных образований устанавливаются на основе экономической целесообразности в виде показателей расчетного размера возможного социального ущерба от недостатка или полного отсутствия отраслевых продуктов. Отраслевая классификация дополняется видовой специализацией экономики по отдельным отраслевым организациям. В качестве критериев видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям выступают производственная мощность или объемы производства продукции в натуральных показателях. Естественно, региональные приоритеты видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям не совпадают с приоритетами сельских поселений. Как уже указывалось ранее, отраслевые организации высших приоритетов финансируются в первую очередь и в полном объеме. Более того, применительно к организациям сельского хозяйства финансирование должно осуществляться на системных принципах, т. е. охватывать все составляющие сельскохозяйственного производства: агротехнологию, посевную и уборочную сельхозтехнику, семенной фонд, племенной скот, удобрения, химические и биологические средства защиты растений, борьбу с сорняками и вредителями, горючесмазочные материалы и т. п.
Вследствие объективно высокой рискованности сельскохозяйственного производства использование страховых социальных фондов в случае форс-мажорных ситуаций осуществляется всем пострадавшим организациям без выделения приоритетных.
Подводя краткие итоги, можно сделать следующие выводы. Для социальных форм территориальной организации общества (межгосударственные объединения; государства; региональные административно-территориальные образования: республики, края, области, национальные автономные округа; урбанизированные территории: агломерации, мегаполисы, города, рабочие поселки и поселки городского типа; сельские районы и сельские поселения) экономика реализуется в форме политики социальных территориальных приоритетов, условий и ограничений в определенных сферах жизнедеятельности общества, институционально устанавливаемых в соответствии с политическим устройством общества, или политическим строем. Экономическая политика каждого территориального образования может быть реализована на основе классификации и видовой специализации экономики. Классификация экономики осуществляется по отраслям жизнедеятельности, которые ранжируются на основе территориальных критериев социальной экономической эффективности, а видовая специализация – на основе ранжирования отраслевых производственных организаций по приоритетным продуктам потребления.
