Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

История 15

Вольные каменщики. Саморегулирование в строительной области

С 2009 года в сфере регулирования строительного бизнеса произошли масштабные перемены. Важнейшим из изменений стал переход от привычного уже лицензирования строительной деятельности к саморегулированию строительной отрасли.

Согласно Градостроительному кодексу РФ саморегулируемой организацией строительного комплекса признается некоммерческая организация, основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, сведения о которой внесены в Государственный реестр СРО. Минимальное количество членов СРО закреплено законом и составляет для объединений проектировщиков не менее 50 организаций, а для СРО строителей – не менее 100 организаций.

Каждая вступающая в СРО строительная организация обязана заплатить взнос в компенсационный фонд в размере, который регламентируется законодательством (часть 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ). Минимальный размер такого взноса составляет 300 тысяч рублей при условии дополнительного страхования ответственности строительной организации или 1 миллион рублей без такого страхования. Сверх указанной суммы оплачиваются вступительные и членские взносы, повышение квалификации работников. Таким образом, минимальные расходы, которые должна понести строительная организация при вступлении в СРО, составляют 350–370 тысяч рублей[90].

Ежегодно число СРО неуклонно растет. По данным АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», с июля 2009 года по март 2012 года численность СРО в сфере строительства возросла с 78 до 442 организаций. «Финансовые потоки в СРО на данный момент сконцентрированы очень приличные. Общая сумма, аккумулированная всеми строительными СРО, составляет 200 млрд руб. Формируются эти средства из вступительных и членских взносов, а также взносов в компенсационный фонд, которые обязан платить каждый член СРО ‹…› Но никакой активной деятельности СРО, кроме сбора взносов, не наблюдается. Деньги компенсационных фондов, например, просто лежат мертвым грузом: с момента появления системы в 2010 году не зафиксирована ни одна страховая выплата, не проведена ни одна реформа, требующая финансовых затрат, не создан ни один новый техрегламент»[91].

Первоначально решение о переходе к саморегулированию строительной отрасли принималось главным образом в целях сокращения административных барьеров. Однако сейчас уже многим понятно, что замена лицензирования саморегулированием создает трудности, прежде всего, для малого бизнеса. Неудивительно, ведь взнос в компенсационный фонд 300 тысяч рублей очень чувствителен, а иногда просто неподъемен для индивидуальных предпринимателей и небольших фирм. Как следствие, малый бизнес или сворачивается, или, что происходит чаще, уходит в тень.

Так, согласно данным Национального объединения строителей по состоянию на 9 августа 2010 года, общая численность членов СРО, включающих в свой состав лиц, осуществляющих строительство, составила 80 536. При этом, по данным ФГУ «Федеральный лицензионный центр», в 2007 и 2008 годах было выдано 203 070 лицензий в сфере строительства. Указанные цифры иллюстрируют, что количество лицензиатов перед отменой лицензирования значительно превышало число существовавших организаций, имеющих допуски СРО в строительстве после отмены лицензирования. Несколько десятков тысяч организаций перестали заниматься строительной деятельностью[92].

Можно смело утверждать, что малый бизнес только бы выиграл, если бы в отношении деятельности по строительству сохранилось лицензирование. Это становится ясно, если сравнить размер денежных затрат, необходимых для преодоления соответствующего административного барьера: государственная пошлина за предоставление лицензии в 2013 году составила 6 тысяч рублей, что примерно в 60 раз меньше затрат на вступление в СРО.

Вывод о большем удобстве для бизнеса действовавшего ранее режима лицензирования становится более очевидным, если вспомнить о новеллах Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Такими нововведениями являются, например, бессрочное действие лицензии или подробная регламентация лицензионного контроля.

Что касается безопасности строительства, то абсолютно неочевидно, что возводимые объекты стали безопаснее и качественнее с появлением СРО. Лицензирование подразумевало наличие лицензионного контроля, который худо-бедно, но все же осуществлялся. СРО также имеют полномочия по контролю за деятельностью своих участников. Однако большинство из саморегулируемых организаций на практике такой контроль не осуществляют.

Генеральный директор ЗАО «Центр Элит Лифт Сервис» Сергей Грибанов[93] «Когда я получал лицензии, это и было на порядок дешевле, и выдавали лицензии профессионалы, которые хоть что-то понимали в моей работе. А сейчас что? Вовлечь как можно больше членов, потому что заработок руководства зависит исключительно от их числа. Для организаторов смысл понятен, а для отрасли – в лучшем случае ноль. В настоящее время технический контроль состояния отрасли со стороны надзорных органов практически полностью снят. Взамен внедрен принцип „Исправно и хорошо плати – и живи спокойно“».

Все специалисты, осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, должны быть аттестованы на знание правил промышленной безопасности в соответствующей области.