89
Под политикой здесь и в дальнейшем будем понимать волевое (на основе политической воли органов государственной власти) искусственное установление целевых приоритетов, условий и ограничений исходя как из экономической, так и политической целесообразности. Соответственно, применительно к объекту управления может быть кадровая политика, ценовая, таможенная, инвестиционная и другая политика.
Кстати, коммунистические идеологи Советского Союза также не смогли понятийно и теоретически разрешить вопросы классового устройства общества. Пока пролетариат и крестьянство составляли основные слои общества, все было относительно ясно не только с социальной ориентацией общества, но и с формами и структурой органов государственной и местной власти. Однако по мере развития экономики страны на основе индустриализации производства, расширения структуры и усложнения сфер деятельности, увеличения номенклатуры производимой продукции, повышения общего уровня благосостояния народа, образовательного, культурного и личностного развития человека формируются слои общества, которые не могут быть непосредственно отнесены к пролетариату или крестьянству и, соответственно, не укладываются в идеологическую схему советской власти.
Причем иногда обусловленной не государственными интересами, а субъективными личностными особенностями первых лиц государства.
В результате функционирования вооруженных сил и предприятий ВПК не создается продуктов социального потребления, поэтому с социальных позиций содержание этой отрасли экономически невыгодно. Именно большой удельный вес расходов на оборону привел к экономическому упадку экономики СССР и явился одной из причин распада социалистической системы хозяйствования. Многие страны, у которых по тем или иным причинам в государственном бюджете отсутствовали расходы на содержание вооруженных сил и производство вооружения, сумели за относительно короткий период времени достичь высокого уровня развития экономики (ФРГ, Япония, Швеция и др.). И наоборот, развитие атомной энергетики, производства обогащенного урана, создание ядерных средств вооружения и средств его доставки на дальние расстояния в экономически неразвитых странах, таких как Иран, Ирак, КНДР, приводит к обнищанию населения этих стран.
Определение экономической эффективности средств вооружения возможно только в сопоставлении с другими государствами, хотя с гуманистической точки зрения это просто кощунственно.
Социальная экономика может быть решена только на уровне государства, поэтому в этом случае применимо обозначать ее не как государственную, а как социальную.
Любая власть может быть объективно реализована только силовым принуждением, поэтому всегда реализуется как господство меньшинства по отношению к большинству.
Вопросы отбора представителей, формирования структуры, организации деятельности органов власти и т. п. не входят в тему настоящего исследования и потому в данной работе не рассматриваются.
Необходимо напомнить, что абсолютно все организации являются деятельностными или производственными образованиями.
Экономика семейных отношений в настоящей работе не рассматривается.
Параметры отраслевого развития устанавливаются в натуральных показателях и объемах финансирования за счет средств государственного бюджета.
Отрасли представляют собой специфическую форму организации народного хозяйства (а не жизнедеятельности) и непосредственно реализуются через отраслевые организации в отдельных урбанизированных и сельских поселениях.
Размер социальных фондов за вычетом фонда оплаты труда и пособий представляет собой расходы на эксплуатацию (содержание) зданий и сооружений, отопление, водоснабжение, канализацию и т. п. этих отраслевых организаций.
Исключение составляют электрогенерирующие мощности, которые используются для обеспечения электроэнергией близлежащих сельских поселений и в режиме функционирования объединенных региональных энергосистем в рамках единой энергосистемы страны.
Обеспечение физической безопасности населения является прерогативой государственных образований.
Натуральный обмен может осуществляться только при номенклатуре продукции не более сотен наименований. При неисчислимой номенклатуре продукции товарообмен может осуществляться исключительно при условии оценки каждого вида продукта в стоимостной форме или выраженной в каких-то других соизмеримых эквивалентах.
В экономических теориях искусственные расчетные формулы зачастую выдают за экономические закономерности или «объективные экономические законы».
Выбор социальных приоритетов развития отраслевой экономики и территориальных образований общества может производиться только на основе расчетных (абстрактных) стоимостных критериев.
Объективные законы социальной организации общества рассматривались автором в первом томе настоящей монографии. См.: Соловьев В. С.Указ. соч.480 с.
По существу любые отношения в процессах организованной жизнедеятельности объективно имеют экономическую характеристику.
Понятия «локальная» и «социальная экономическая эффективность» будут рассмотрены в главе 8.
Экономические характеристики результатов деятельности всегда выражаются как интегральные (суммативные) стоимостные показатели. Системная эффективность деятельности (целостность производственной системы) реально формируется непосредственно в трудовых процессах, а в экономических показателях она только отражается (фиксируется).
На уровне сельских поселений вопросы государственного значения, как правило, не решаются.
Социальная значимость отраслевых организаций определяется в зависимости от того, потребности какого уровня территориальных образований она предназначена удовлетворять.
В отраслевой структуре экономики отражаются, с одной стороны, иерархия (ранжирование) отраслей, искусственно устанавливаемая на основе политических, социальных и экономических критериев, а с другой – объективные производственно-технологические взаимосвязи всей совокупности отраслей народного хозяйства. Таким образом, экономическая политика государства реализуется через отраслевую структуру экономики.
Иногда путают цели государства как страны и цели государственной власти. Целью органов государственной власти является сохранение и упрочение существующего политического строя, правящего режима. Как правило, устанавливаемая политическая система государства декларируется в конституции и других основополагающих нормативно-правовых актах. Однако фактически она реализуется через материализованную систему техноценоза отраслевой структуры экономики страны и нормативную структуру экономических отношений между различными формами социальной организации общества и между работниками внутри производственных организаций. Поэтому целью государства может быть только сохранение жизнедеятельности населения.
Приоритетность в экономике означает распределение финансовых средств в соответствии с установленными рангами: в первую очередь в полном объеме финансируются объекты высшего приоритета, а затем по убывающей. Объекты приоритетов низшего уровня финансируются по остаточному принципу. Кроме того, в любых форс-мажорных ситуациях аналогичным образом по приоритетам распределяются обобществленные государственные средства страховых, резервных фондов и фондов социального развития.
Теоретически эффективность продукции определяется не прибылью, а той пользой, которую человек получает от потребления (использования) данного продукта. Однако рассчитать возможную социальную пользу от потребления того или иного продукта в экономических показателях практически невозможно. В то же время возможный ущерб от отсутствия или недостатка данного продукта можно рассчитать.
Градообразующая сфера является основой экономики вследствие того, что подавляющая часть трудоспособного городского населения занята именно в этих отраслях и тем самым самостоятельно обеспечивает условия жизни большей части населения урбанизированного поселения в целом. Организации малого бизнеса имеют более низкий приоритет вследствие незначительного социального ущерба, а работники отраслей, функционирующих за счет средств социальных фондов, по существу используют обобществленные средства.
