район экспортирует и лес, и полезные ископаемые, то надо суммарно высчитывать и площадь леса, и площадь месторождений полезных ископаемых. Исчисление в площади месторождений, а не в количестве более удобно для вычислений, хоть и зависит от хозяйственной специализации территорий. Далее я буду использовать второй вариант неравенства с буквой S для упрощения изложения.
Итак, можно переходить к объяснению неравенств. Начнем с формулы ТРР. Почему же выбраны такие параметры? Упростим формулу при помощи буквы S из предыдущего абзаца, которая означает площадь месторождений:
Sстраны > Sэкономического района > Sадминистративного субъекта 12
Естественно, целая страна, обладающая природными ресурсами, вне зависимости от своих размеров не может иметь менее двух экономических районов, иначе она попросту не нуждается в них, так как доходы для распределения среди населения будут идти только от экспорта за рубеж. В данной системе экспортом будет считаться и вывоз природного сырья из одного экономического района в другой экономический район этой же страны. Это правило применено и в формуле ДРР. В ТРР основным принципом является поддержание баланса или сохранения равномерности, то есть в экономическом районе не могут быть сосредоточены все месторождения или все природные ресурсы страны, не может в нем быть сосредоточено в разы больше ресурсных баз, чем в другом районе. Равномерность или равновесие заключается и в вытекающем из предыдущего предложения следствие: экономические районы зарабатывают с налогов на экспорт, полученных от природноресурсодобывающих и -обрабатывающих предприятий, и при этом распределяют эту сумму равномерно на членов-получателей ГББД. Надбавка в виде социального трансферта стабильна в денежном отношении для получателей ГББД (это правило диктует формула ДРР), а прегрешение в надбавке между районами должно быть невелико (это диктуется формулой ТРР). Неравенство ТРР подразумевает, что в одном экономическом районе может быть сосредоточено хоть 1000 предприятий по добыче и обработке природных ресурсов, а во втором районе – 100 предприятий. Но если второй район экспортирует более дорогое сырье и в больших масштабах, чем первый район, экспортирующий дешевое сырье, то их итоговый доход от налогов на экспорт может быть плюс-минус равным при относительно одинаковом количестве получателей ГББД. Однако если при таком же раскладе в количестве предприятий, в их рентабельности и в сумме налогов на экспорт часть населения, получающая ГББД, существенно отличается от этой части в другом районе в количественном плане, то экономические районы уже сформированы неправильно – назовем “несостыковки” в формировании районов эффектом дисбаланса. Критерий определения того, насколько правильно сформирован район – сумма “% с экспорта” из формулы ДРР или (наименования равнозначны) надбавка по социализации земельных недр. Если эта сумма сильно различается от района к району, то государство предприняло неправильную стратегию разделения страны на экономические районы. Неравенство (формула) ДРР должно браться за основу государством при основании экономических районов и при прогнозировании размеров доходов от налога на экспорт. Надбавка к ГББД по социализации земельных недр не должна, с одной стороны, превращаться в пособие “по безделью”, напротив, она должна снижать уровень неравенства в стране, подтягивать получателей ГББД к “зажиточному” среднему классу, к норме среднего класса. Она видится мне как средство достижения среднеклассивизации общества. Поэтому средние зарплаты по стране должны быть на порядок выше, чем эта надбавка. Процент от средней зарплаты, размера которого не должна достигать надбавка, выберут власти в зависимости от экономического положения государства. Но нужно стремиться и к тому, чтобы надбавка по социализации земельных недр была не ниже прожиточного минимума, дабы в случае существования ГББД с данной надбавкой как единственного источника дохода у какой-то части общества эти люди не оказались и не имели возможности оказаться за чертой бедности.
Последнее, что нужно уточнить по двум формулам, касается ТРР. Рассмотрим вторую часть неравенства: Sэкономического района > Sадминистративного субъекта (административно-территориальной единицы). Во-первых, вторая часть предназначена только для федеративных стран, для унитарных (и при этом ресурсообеспеченных) стран действует лишь первая часть неравенства. Во-вторых, эта часть подразумевает, что нельзя допускать концентрации ресурсодобывающих (-обрабатывающих) предприятий в одном административном субъекте страны. Эти предприятия должны быть сконцентрированы равномерно в экономических районах. Государство имеет право сколько угодно “залезать” на территорию какого-либо субъекта федерации ради грамотного и правильного формирования экономических районов. Однако власти экономических районов несут ответственность только за сбор с ресурсодобывающих (-обрабатывающих) предприятий налогов на экспорт и перераспределение этих доходов, все остальные функции (включая выплаты прочих социальных пособий) выполняются властями административных делений строго в границах субъектов, а не районов. Еще раз следует зафиксировать, что налог на экспорт – это налог, накладываемый властями экономического района на продажу природных ресурсов заграницу или в другой экономический район.
Отклонение в левую сторону полного неравенства ТРР нельзя допустить в большинстве ресурсообеспеченных стран, так как нужно облагать налогом на экспорт и вывоз природных ресурсов в другой экономический район, а отклонения в правую сторону, т.е. когда количество экономических районов получится практически равным количеству административных субъектов, не стоит допускать ввиду отсутствия необходимости дублировать субъекты страны, а следовательно, расширять государственный аппарат. В новом государстве государственный аппарат будет сокращен, вся система власти и вовсе реорганизована (об этом будет сказано в дальнейшем). Ещё один эффект, к которому, возможно, приведет разделение государства на экономические районы, будет “эффект динамизма”. “Эффект динамизма” в теории тоже можно считать частью “эффекта дисбаланса”, но лучше всё же выделить его в отдельную категорию. Причина кроется в том, что “эффект дисбаланса” – это любое следствие неверного распределения природных ресурсов между экономическими районами или неправильного разделения государства на экономические районы, то есть, имея данные по количеству получателей ГББД, по прибыли ресурсодобывающих (ресурсообрабатывающих) предприятий, по количеству этих предприятий, прогнозы по будущей сумме “процента с экспорта” – все вводные данные, государство неправильно делит страну на районы. А “эффект динамизма” более сложен в прогнозировании, властям при сотрудничестве даже с лучшими экономистами страны вряд ли удастся предсказать идеально динамику развития районов, ведь она зависит от большого количества не только внутренних, но и внешних факторов. Итак, какой же смысл я вкладываю в понятие “эффект динамизма”? Эффект динамизма – это ситуация, при которой одни экономические районы страны будут развиваться гораздо быстрее и динамичнее других, что отразится в конечном счёте на сумме “процента с экспорта”, прибавляемой к ГБДД. Эффекта динамизма избежать невозможно, но возможно им воспользоваться и стимулировать развитие всех экономических районов, что является задачей государства. На мой взгляд, алгоритм борьбы с диспропорциями в развитии районов включает в себя следующие меры. Во-первых, экономические районы не должны обладать “вечными”, нерушимыми границами. Напротив, в рамках государства экономические районы обладают подвижностью, динамичностью, территорию распространения социальных выплат отдельного
