Ирина Дубровская
Новое в расследовании несчастных случаев на производстве
Глава 1. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету: понятие, классификация, изменения в законодательстве
Конституция РФ закрепляет право каждого человека на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, не угрожающих жизни и здоровью (ст. 7, 37).
Содержание этого права работника раскрывается в ряде нормативных правовых актов, основным из которых является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.).
Наиболее важным элементом охраны труда является расследование несчастных случаев на производстве, а также защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, членов их семей на основе обязательного социального страхования работников.
Особенно актуальны вопросы о порядке расследования несчастных случаев и защите интересов работников в настоящее время, так как действовавшие к концу 90-х гг. на фоне ухудшения экономической обстановки в стране правовые нормы требуют дополнений и уточнений. Несмотря на то, что в России наблюдается рост экономики, количество несчастных случаев на производстве не только не уменьшается, но и растет. Некоторая часть из них вообще не расследуется и не учитывается работодателями, например, в случае, когда родственники погибшего работника, если они вообще имеются, рады даже минимальной материальной компенсации за отказ от каких-либо претензий.
Так что же такое несчастный случай и какой именно подлежит расследованию и учету?
На этот вопрос отвечает ст. 227 ТК РФ, в которую Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения. Так, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
В ранее действовавшей редакции статьи отсутствовало упоминание о расследовании несчастных случаев, произошедших с работниками при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Данное дополнение безусловно имеет положительный аспект. Так как зачастую работники выполняют работу, не входящую в их непосредственные трудовые обязанности, но необходимую для нормального продолжения производственного процесса, либо связанную с существующими трудовыми отношениями.
Однако, необходимо прояснить, что это за иные правомерные действия?
Здесь необходимо привести примеры в каждом конкретном случае выполнения таких работ, выделить их в самостоятельную категорию пока не представляется возможным, законодатель не как не определил их и не урегулировал более подробно данный вопрос.
К примеру, рассмотрим работу строительной фирмы. Сотрудник имеет соответствующее образование и может работать крановщиком, стропальщиком, каменщиком на стройке. По трудовому договору он выполнял работы каменщика, однако в один день один из крановщиков заболел и предупредил работодателя о том, что не выйдет на работу в течении трех следующих дней. Работодатель (или прораб на стройке, другой руководитель) принимают решение о том, что ближайший день сотрудник, работающий каменщиком поработает за крановщика. Ни каким приказом это не оформлено, однако, когда сотрудник стал взбираться на кран, то он получил производственную травму (упал с высоты или по другим причинам – ударили током, например). В его трудовые функции работа крановщика не входила, но он выполнял её по просьбе руководителя и получил травму в рабочее время при выполнении своей работы. Именно такой случай и можно рассматривать как осуществление иных правомерных действий.
Таким образом, мы выделили первый подобный случай. Один из вариантов осуществления иных правомерных действий возникает в случае, когда сотрудник получил травму при выполнении других работ в организации, временно, когда его не оформили по совмещению. Однако здесь не следует путать. Мы не случайно при приведении примера обратили внимание на то, что сотрудник по образованию мог выполнять работу крановщика и руководитель сам просил его об этом. Рассмотрим другой пример, работник работает электромонтажником и имеет допуск к работам с мощностью до 220 вольт, однако ни какого сотрудника не было в тот день на работе и срочно потребовалось проведение работ с объектом мощностью 360 вольт (у сотрудника нет на них допуска) работник самостоятельно «полез» их проводить и получил удар электрическим током – умер. Здесь более сложная ситуация и она требует более подробного рассмотрения. Работник в любом случае не имел право проводить такие работы и он не имел право приступать к подобного рода работам, отнести их к разряду «иных правомерных работ» нельзя. Если работник самостоятельно без чьих-либо указаний полез выполнять данные работы – это только его вина. Если работнику приказали осуществить данные работы руководитель, который имеет на это полномочия, то это основание для уголовной ответственности руководителя.
Можно выделить и другую группу «осуществления иных правомерных действий». Предположим, что в организации произошла чрезвычайная ситуация (возгорание) все сотрудники бросились тушить пожар и один из них получил ожоги различной степени тяжести, отравление угарным газом. Сотрудник выполнял правомерные действия, которые и не входят в его трудовые обязанности, поскольку по всем правилам, при возникновении пожара сотрудники должны покинуть помещение.
Таким образом, применительно к возникшим изменениям в трудовом законодательстве страны, мы можем говорить о появлении дополнительных оснований для проведения расследования и учета несчастных случаев, это основания по выполнению сотрудниками (работниками) иных правомерных действий, которые как мы сделали вывод могут выражаться в двух формах:
