Что представляют собой нормативы учебно-воспитательной работы, установленные за должностные оклады школьных педагогов? Ставки их заработной платы назначаются:
♦ за 3 часа педагогической работы в день (18 часов в неделю) – учителям-предметникам 5—11 классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований; учителям трудового обучения 2–3 классов специальных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания;
♦ руководителям кружков, педагогам дополнительного образования (включая функционирующие в учреждениях на началах самоокупаемости);
♦ за 20 часов преподавательской работы в неделю – учителям начальных классов школ и школ-интернатов; учителям-логопедам, учителям-дефектологам всех классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований;
♦ за 24 часа такой же работы в неделю – учителям-дефектологам слуховых кабинетов; концертмейстерам, аккомпаниаторам и культорганизаторам;
♦ за 30 часов соответствующей работы в неделю – воспитателям, старшим воспитателям школ-интернатов и детских домов всех типов и наименований, интернатов, школ (групп) продленного дня, санаторно-лесных школ;
♦ за 36 часов педагогической работы в неделю – педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-организаторам, воспитателям общежитии, мастерам производственного обучения, инструкторам по труду, руководителям физвоспитания, преподавателям основ безопасности жизнедеятельности;
♦ остальным категориям работников общеобразовательных школ устанавливается должностной оклад за 40 часов в неделю;
♦ воспитателям и воспитателям-методистам детских садов определена ставка за 36 часов педагогической работы в неделю.
За учебно-воспитательную работу сверх установленной нормы предусматривается дополнительная оплата пропорционально получаемой ставке.
Вопросы, связанные с установлением работникам образовательных учреждений доплат и надбавок стимулирующего характера, их размеров в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[16] (далее – Закон об образовании), отнесены к компетенции самого образовательного учреждения.
Работа по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассная работа по физическому воспитанию детей, заведование учебными кабинетами не входят в должностные обязанности учителей, преподавателей и не может возлагаться на них без дополнительной оплаты. Невыполнение же такой работы образовательным учреждением приведет к нарушению целенаправленного процесса воспитания и обучения, к выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с п. 3 ст. 32 Закона об образовании в установленном законодательством порядке. Отнесение доплат за эти виды работ к стимулирующим, т. е. побуждающим к выполнению дополнительных видов работ, не является основанием для их перевода в разряд необязательных и не дает права органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления не планировать финансирование на эти цели.
Формирование средств на доплаты и надбавки образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 июня 1992 г. № 1037-Р «О возможности формирования фонда для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования»[17] и Указом Президента РФ от 13 мая 1992 г. № 509 «О дополнительных мерах по социальной защите и стимулированию труда работников сферы образования»[18], которые сохраняют свою юридическую силу.
Изначально в фонде оплаты труда работников учреждений образования в 1992 г. (год принятия указанных нормативных правовых актов), 1993 г. (год массового перехода образовательных учреждений на
Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетных отраслей) средства на доплаты (надбавки) составляли 20–25 % к основному фонду, исчисленному из ставок (окладов) по ЕТС как социально значимые и профессионально необходимые средства для обеспечения выполнения образовательных программ в полном объеме. Такое соотношение надтарифной части и фонда оплаты труда работников образовательных учреждений учитывается при формировании бюджетов всех уровней и в настоящее время.
Качественным критерием оценки труда и дифференциации размеров ставки заработной платы педагогических работников выступает их квалификация. Ее уровень определяется образованием, стажем работы и присвоенными званиями.
Низкая заработная плата педагогических работников и понижение ее соотношения с зарплатой менее квалифицированных работников подрывает престиж образования, умаляет авторитет школьных учителей и других преподавателей, формирует негативное отношение к учебе.
Поэтому упорядочение системы оплаты труда работников образования является одной из важных задач реализации экономической реформы. Несоответствие между средней зарплатой в промышленности и в образовании свидетельствует о грубом нарушении ст. 54 Закона об образовании, которая гласит, что минимальные ставки заработной платы и должностные оклады педагогическим работникам должны быть выше среднего уровня заработной платы в Российской Федерации. По закону размер средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений устанавливается на уровне:
♦ для профессорско-преподавательского состава вузов – в 2 раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности;
♦ для учителей и других педагогических работников – не ниже средней заработной палаты работников промышленности;
♦ для учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала – не ниже средней заработной платы аналогичных категорий работников в промышленности России.
Коренные изменения в систему организации заработной платы педагогического персонала внесло постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»[19]. Постановлением введен общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы почти 15 млн человек. В основе такого механизма лежит Единая тарифная сетка (ЕТС).
ЕТС включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. В зависимости от сложности труда и квалификации всем работникам бюджетной сферы по результатам аттестации присваиваются разряды.
Ставки (оклады) работников остальных разрядов ЕТС определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на тарифный коэффициент того или иного присвоенного разряда (табл. 5.1).
