Сталин выдвинул новую установку — «бить врага на его территории, могучим ударом, малой кровью». Во исполнение этого указания была срочно разработана новая военная доктрина.
Итак, заранее подготовленной партизанской организации к началу Отечественной войны страна не имела. Только 29 июня 1941 года ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР специальной директивой определили программу развертывания партизанского движения на оккупированной территории. А еще почти через месяц — 18 июля — ЦК ВКП(б) обратился к советскому народу с призывом «об организации борьбы в тылу германских войск».
В нем, в частности, говорилось, «что в войне с фашистской Германией, захватившей часть советской территории, исключительно важное значение приобретает борьба в тылу германской армии. Задача заключается в том, чтобы создать невыносимые условия для германских интервентов, дезорганизовать их связь, транспорт и сами воинские части, срывать их мероприятия, уничтожать захватчиков и их пособников, всемерно помогать созданию конных и пеших партизанских отрядов, диверсионных и истребительных групп, развернуть сеть партийных подпольных организаций для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов
Чтобы придать этой борьбе в тылу германских войск самый широкий размах и боевую активность, необходимо взяться за это дело на местах самим руководителям республик, областных, районных, партийных и советских организаций, которые должны в занятых немцами районах лично возглавить это дело, возглавить группы и отряды самоотверженных борцов, уже ведущих борьбу по дезорганизации вражеских войск и уничтожению захватчиков»…
С первых же дней войны активные боевые действия партизан развертывались в тылу германской группы армий «Центр» в Белоруссии на железнодорожных магистралях Брест — Минск — Орша, Минск — Осиповичи — Гомель, в районе Полесья, Витебска, Полоцка, на территории Брянской, Смоленской, Орловской, Ленинградской и Московской областей. Затем партизанская борьба развернулась в тылу группы армий противника «Юг» в районах Киевской, Сумской, Черниговской и Харьковской областей, и по мере продвижения немцев дальше на юг, в тылу у них создавались все новые очаги сопротивления.
Уже к весне 1942 года партизаны стали представлять довольно серьезную опасность для коммуникаций немецкой армии. Поэтому для решительной борьбы с партизанами немецкому командованию приходилось стягивать в уже оккупированные районы большие силы. А для крупных операций в областях, где партизанское движение приняло угрожающие размеры, как в Белоруссии, Брянской области и некоторых других районах, гитлеровское командование вынуждено было снимать отдельные воинские части с фронта. По оценке немецкого командования партизанская война оттягивала на себя более 12 немецких дивизий, один горнострелковый корпус, 11 пехотных и кавалерийских бригад[1].
Централизованность руководства партизанскими действиями в тылу вражеских войск скоро стала очевидной для командования Вермахта. При подготовке и проведении немцами в каких-либо районах значительных войсковых операций там немедленно активизировались действия партизанских соединений с целью дезорганизации снабжения и связи между частями немецкой армии. Эти действия постепенно стали тяжелым бременем для противника.
Общую оценку партизанской войны в тылу немецкой армии дало само руководство вооруженных сил нацистской Германии. Так, начальник Генерального штаба сухопутных войск генерал-полковник Франц Гальдер (1884–1972) еще в начале июля 1941 года записал в своем дневнике — «Необходимо выждать, будет ли иметь успех воззвание Сталина, в котором он призывал «всех трудящихся к народной войне против нас»[2].
Позже сомнения генерала Гальдера рассеял командующий группой армий «Центр», генерал-фельдмаршал Ганс Гюнтер фон Клюге (1882–1944), который 16 июля 1942 года записал в своем дневнике о том, что партизанское движение в России приняло такие размеры, что это внушает серьезную тревогу и требует принятия кардинальных мер. Что приказ Сталина «создать в тылу немецкой армии невыносимые условия недалек от выполнения»[3].
Генерал-полковник германской армии Лотар Ренду-лич признал в своем послевоенном очерке, посвященном анализу действий партизан в годы Второй мировой войны, что «ни на одном другом театре военных действий не было такого тесного взаимодействия между партизанами и регулярной армией, как на русском».
Ему вторит начальник военных сообщений немецкой группы армий «Центр» генерал Г. Теске, который после Второй мировой войны вспоминал:
«Первая битва, которую проиграл Вермахт, была битва против советских партизан зимой 1941–1942 годов. Затем последовали дальнейшие поражения в этой борьбе В основном они состояли в том, что с самого начала инициатива находилась у партизан и оставалась у них до конца войны».
Определенный опыт партизанской борьбы с иноземными захватчиками уже был накоплен во времена Гражданской войны. Террористический режим, насаждаемый интервентами и белогвардейцами на контролируемых ими территориях, вызвал сопротивление значительной части населения. В результате стихийно возникло партизанское движение.
Для целенаправленного руководства этим движением уже в январе 1918 года при Оперативном отделе Наркомата по военным делам был создан Центральный штаб партизанского движения (ЦШПО). Позже он был преобразован в Особое разведывательное отделение Оперативного отдела Полевого штаба Реввоенсовета РСФСР.
Этот орган занимался организацией партизанских формирований и руководил их боевыми действиями.
В конце 1918 года опыт партизанской войны получил обобщение и развитие в первой части Полевого устава Красной Армии, в разделе «Маневренная война, партизанские действия».
Для военно-политического руководства партизанским движением при ЦК РКГТ(б) были созданы специальные партийные органы: Центральное бюро, Донское, Сибирское, Дальневосточное бюро. Через региональные партийные комитеты они управляли партизанско-повстанческим движением и, надо признать, делали это весьма успешно. Позже были созданы еще и фронтовые штабы партизанского движения: Украинский, Белорусский, Донской, Северо-Кавказский, Уральский, Северный, Сибирский, Дальневосточный.
Благодаря действиям партизанских отрядов были освобождены целые уезды ряда губерний. Кое-где возникли даже партизанские фронты, например Гомельско-Черниговский, Кубанско-Черноморский, Ставропольский, Дербентский, Алтайский, Восточно-Забайкальский, Амурский, Сучанский, Уссурийский и другие.
