также численность аппаратов министерств и ведомств.
Руководствуясь Положением о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25.05.94 г. № 1015, предлагается поручить Контрольному управлению обеспечить комплексные, а при необходимости и целевые проверки деятельности министерств и ведомств по перспективному плану. План проверки на первую половину 1995 года, составленный с учетом уровня исполнительской дисциплины министерств и ведомств в 1994 году, представляется для рассмотрения и утверждения.
Проверки министерств и ведомств должны организовываться и проводиться Контрольным управлением (Отдел федеральных органов государственного управления) с привлечением специалистов из Аппарата Правительства Российской Федерации, Контрольно-ревизионного управления Минфина России, правоохранительных и других органов контроля (при необходимости).
Основной целью таких проверок является практическая помощь по выработке новых форм и методов управления в условиях реформ, позволяющих федеральным органам государственного управления активно влиять на положение дел в порученной сфере. Предполагается также уделить серьезное внимание формированию общего управленческого стиля и взаимодействия различных федеральных органов управления. Перечень основных вопросов, по которым планируется осуществлять проверки, прилагается.
По результатам проверки федерального органа государственного управления Контрольным управлением подготавливаются и представляются Президенту Российской Федерации доклад, содержащий аналитическую информацию о деятельности исполнительного органа федеральной государственной власти и его руководителей по соблюдению Конституции Российской Федерации, исполнению указов и распоряжений Президента России, выполнению положений об этих органах и других нормативных актов, а также выводы и предложения.
Прошу Вашего решения.
Приложение: на 3 листах.
Исполняющий обязанности начальника
Контрольного управления Президента
Российской Федерации
В. Я. Зайцев».
Этим письмом Контрольное управление, конечно, выходило за рамки своей компетенции и брало на себя трудновыполнимые обязательства, и к тому же очень рискованные в политическом плане. При этом вся контрольная работа и ответственность за взятые обязательства фокусировались на меня. Но я не боялся работы, был уверен в своих силах, но также был уверен и в том, что такой доклад в лучшем случае будет принят к сведению, запросят мнение Правительства РФ, и все это, через бюрократическое обсуждение, сведется к обещаниям все исправить.
Но я ошибся. Уже 14 ноября 1994 года Б. Н. Ельцин дал по нашему письму очень конкретное и жесткое поручение:
«В. С. Черномырдину, С. А. Филатову, В. Я. Зайцеву
Принципиально согласен. Считаю, проблема устранения дублирования функций министерств и ведомств, резкого сокращения численности разбухших аппаратов должна быть решена немедленно в соответствии с данными ранее поручениями. Намеченные сроки проверки надо ускорить, действуйте согласованно».
Конечно, на поручение Президента России сразу отреагировали и Филатов, и Черномырдин.
Руководитель Администрации Президента РФ дал следующее поручение:
«Уважаемый Владимир Яковлевич! Прошу действовать в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, взаимодействовать с руководителями МВЭСа, Минстроя, Минфина, Госкомимущества, соответствующими заместителями Председателя Правительства Российской Федерации».
В поручении перечислены министерства, которые были указаны в плане проверки на 1995 год. Еще необходимо отметить, что это поручение Президента России — единственный случай, когда Б. Н. Ельцин напрямую дал поручение В. Я. Зайцеву. В дальнейшем он давал поручения Контрольному управлению только через Руководителя Администрации Президента России.
В. С. Черномырдин распорядился следующим образом:
«Минфину России (В. Г. Панскову) — созыв,
Минэкономики России (Е. Г. Ясину),
Минтруду России (Г. Г. Меликьяну).
Прошу, руководствуясь поручением Б. Н. Ельцина, рассмотреть поставленные вопросы с учетом ранее данных поручений Президента и Правительства Российской Федерации по сокращению численности аппарата органов управления и внести согласованные с Контрольным управлением Президента Российской Федерации предложения по организации комплексных проверок деятельности министерств и ведомств.
Срок — 7 дней».
Теперь мне предстояло всем доказать, что мои предложения, одобренные высшим руководством страны, не только реализуемы, но и результаты проверок будут эффективны и приведут к результату, ожидаемому Президентом России. Конечно, риски и для меня лично, и для руководства Контрольного управления были огромные.
Но я и не предполагал, что при честно проводимых проверках я подвергаю опасности не только свою карьеру, но и личную безопасность. В какой-то мере я был еще совершенно неопытный в понимании политических раскладок в высших эшелонах власти, но эта наивность и абсолютная моя политическая нейтральность, с ориентацией только на документы, подписанные Президентом России, помогли избежать серьезных ошибок и добиться положительного результата (в дальнейшем все равно результаты большинства проверок нивелировались, и события развивались по другим сценариям).
Было очевидно, что только силами специалистов Контрольного управления заданной цели при комплексных проверках достичь не удастся. Но уровень поручений Президента и Председателя Правительства России позволил привлечь к работе комиссии Контрольного управления как специалистов из разных управлений Администрации Президента России, так и сотрудников Аппарата Правительства России и федеральных министерств и ведомств.
Но необходимо отметить и еще одно важное обстоятельство, которое очень сильно влияло на весь процесс проведения запланированных комплексных проверок и на конечный результат, составление итогового отчета и доклада результатов проверки Президенту России.
В указанное время очень активную позицию на всех направлениях, связанных с деятельностью Президента России, занимала Служба безопасности Президента Российской Федерации, возглавляемая А. В. Коржаковым. Естественно, контролировалась и экономическая составляющая такой деятельности в части борьбы с коррупцией. Занимались этим направлением специальные два отдела в Службе безопасности. Отделом, который должен был бороться с коррупцией в Правительстве России, руководил В. А. Стрелецкий.
Как только Б. Н. Ельцин подписал распоряжение о проведении комплексных проверок министерств и ведомств, сотрудники В. А. Стрелецкого выразили желание со мной познакомиться. Пришли молодые симпатичные ребята и предложили в рамках проводимых проверок сотрудничество. Отдел дает мне ориентировки по проблемным вопросам, существующим в проверяемых министерствах, а я даю им возможность знакомиться с текущими материалами проводимых контрольных мероприятий и итоговым отчетом до его направления Президенту России.
Я, естественно, в рамках выработанного мною правила поведения в Контрольном управлении — никаких тайн от руководства по служебным вопросам — доложил о моих контактах со Службой безопасности Президента России и получил разрешение действовать так, как они просят. В. Я. Зайцев прекрасно понимал роль в то время А. В. Коржакова при Президенте России, и другого решения быть не могло.
Первая комплексная проверка, согласно утвержденному графику, должна была проходить в МВЭС России. Уже в конце ноября 1994 года по Контрольному управлению было подписано распоряжение «О проведении комплексной проверки Министерства внешних экономических связей Российской Федерации». Была создана комиссия Контрольного управления из шести человек под моим председательством.
Мне было предписано организовать включение в состав комиссии специалистов Администрации Президента России, Аппарата Правительства России, министерств и ведомств. Сроки проведения устанавливались жесткие: приступить в январе 1995 года и справку-отчет представить начальнику Контрольного управления уже 1 марта. В течение декабря мне предстояло полностью сформировать комиссию, подготовить программу проверки, распределить ее вопросы по членам комиссии и, главное, разъяснить им, что их задача — не получить справки от проверяемых, а самостоятельно дать экспертную оценку состоянию дел в министерстве по закрепленным за
