ними вопросам проверки.
До наступления Нового года удалось с определенными трудностями сформировать состав комиссии, который утвердил В. Я. Зайцев, и подготовить перечень основных вопросов для проведения комплексной проверки в МВЭС, на основании ранее подготовленных документов, получивших одобрение Президента России.
Комиссия получилась большая, 22 человека, но очень представительная. В составе были специалисты из управления федеральной государственной службы, финансово-бюджетного управления (все из Администрации Президента России), Гостехкомиссии России, департамента международного сотрудничества Аппарата Правительства России, целая бригада (по отдельному списку) из контрольно-ревизионного управления Минфина России, Федеральная служба России по валютному и экспертному контролю, департамента налоговой полиции, Минэкономики России, Минтруда России, Государственного таможенного комитета, главного управления Федерального казначейства Минфина России.
После формирования состава комиссии остался самый важный элемент подготовки — составить конкретный список вопросов для проведения комплексной проверки с учетом особенностей деятельности МВЭС, естественно, отталкиваясь от типовой программы проверки, ранее одобренной на всех уровнях. В результате анализа положения по министерству, консультаций с членами комиссии, изучения критических материалов в прессе получился объемный текст на 4 страницах, но с актуальными для страны вопросами.
Например, были включены такие вопросы, как министерство осуществляет экспортный контроль в целях защиты государственных интересов, работа по реализации стратегии протекционизма российских товаров, работа по заключению, реализации и контролю исполнения международных договоров России по вопросам торгово-экономического сотрудничества, платежных и кредитных отношений, урегулирования внешней задолженности бывшего СССР, погашения долгов иностранных государств.
Не забыл я и причину проверки министерств, жалобы губернаторов. Поэтому были включены в проверку и вопросы формирования региональных программ развития внешнеэкономической деятельности, ее координация и максимальная реализация экспортного потенциала регионов, в том числе на базе модной тогда конверсии. А чтобы не было «игры в одни ворота», включен и такой вопрос, как организованная МВЭС, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, организации контроля за целевым использованием льгот в области внешнеэкономической деятельности, представляемых отдельным регионам, предприятиям и организациям.
Был еще один важный пункт в программе проверки следующего содержания: «Правильность учета, формирования и расходования специальных (внебюджетных) средств, в т. ч. в иностранной валюте». Опережая повествование, отмечу, что результаты проверки по этой теме и некоторым другим вопросам в дальнейшем привели к различным мерам наказания руководства МВЭС, а мне чуть не стоили жизни.
Сразу после новогодних праздников, по предварительной договоренности, весь состав комиссии прибыл на Смоленскую площадь в здание МИД России, где в то время располагалось руководство МВЭС и некоторые его подразделения. От МВЭС взаимодействовать с комиссией контрольного управления было поручено министром своему первому заместителя Михаилу Ефимовичу Фрадкову.
Первым заместителем министра на первую встречу с комиссией были приглашены практически все руководители подразделений министерства. Я представил всех членов комиссии, кратко рассказал о программе проверки и целях ее проведения, высказал пожелание дружной совместной работы, которая должна привести к выявлению и устранению имеющихся недостатков в работе министерства и как следствие — к улучшению его работы. Попросил выделить для работы необходимое помещение, оргтехнику и назначить ответственных по министерству за представление необходимых для проверки документов по разделам программы, подготовки необходимых справок с предоставлением права отвечать письменно на возникающие вопросы членов комиссии.
Я всегда на этом и других контрольных мероприятиях уделял особое внимание организационным вопросам, особенно на начальном этапе работы, что позволяло мне, как руководителю, сосредоточиться на содержательной части материалов самой проверки и лично проверять особо важные, по моему мнению, вопросы.
В последних числах декабря по моему предложению Руководитель Администрации Президента России Филатов С. А. подписал телеграмму всем руководителям субъектов Российской Федерации с просьбой представить предложения по улучшению работе МВЭС России и аппарата его уполномоченных в регионах. Реакция регионов, учитывая уровень обращения к ним и важность для них этой проблемы, была практически мгновенная. И уже в первой половине января 1995 года почти от всех регионов, за подписью первых лиц, лежали у меня на столе подробные ответы и описанием недостатков в работе МВЭС и предложениями по улучшению этой работы. Только по этим материалам уже можно было начинать составлять итоговый документ проверки МВЭС.
Верный своим принципам проведения проверок, я приступил к работе в министерстве с изучения приказов и распоряжений руководителей МВЭС за проверяемый период. Сразу обратил внимание на огромное количество приказов, связанных с расходованием бюджетных и внебюджетных средств на заграничные командировки, проведение различных семинаров за границей в виде бизнес-туров. Особое внимание привлекли распорядительные акты об оплате различных расходов за счет государственных средств, связанных со строительством личной городской и загородной недвижимости сотрудниками МВЭС, как правило, руководящего состава министерства, при этом расходовались внебюджетные средства.
От сотрудников МВЭС получил разъяснения, что сложилась практика в последние годы, когда значительная часть расходов управлений уполномоченных и центрального аппарата министерства, а также расходы по материальному стимулированию работников финансируется за счет внебюджетных средств на основании постановления Правительства России от 1992 года «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта (работ, услуг) на территории Российской Федерации». Необходимо было проверить, действительно ли это постановление позволяет министерству так «вольно» распоряжаться государственными средствами.
После ознакомления с приказами появились у меня вопросы и по расходованию средств на содержание загранучреждений. Явно просматривались факты расходования указанных средств сверх бюджетного финансирования. С целью подтвердить или опровергнуть мои подозрения, я 17 января отправился во второе здание министерства, расположенное на Водоотводном канале на пересечении Овчинниковской набережной и Садовнического проезда.
Перед этим я по телефону объяснил цель моего визита руководителю подразделения, курирующему в министерстве вопросы взаимодействия с загранучреждениями, и сообщил вопросы, на которые мне хотелось бы получить письменные ответы с копиями необходимых финансовых документов. Визит был недолгий, я был приглашен на беседу в кабинете руководителя подразделения, на которой мне в увлеченной манере рассказали, какую важную роль для страны играют загранучреждения МВЭС.
Что нельзя на этом экономить, но все средства расходуются строго по закону, в рамках утвержденного бюджета. Но, к сожалению, письменные подтверждения еще готовятся, все справки с копиями документов мне будут переданы через три дня. В завершение беседы мне было предложено выпить замечательного английского чая, сорт которого у нас в России не продается. Секретарь принес уже готовые чашки чая мне и своему руководителю. Я выпил, чай был действительно очень вкусный, еще минут десять поговорили на общие темы, и я покинул здание министерства.
Старая площадь была недалеко, и я решил до работы дойти пешком через улицу Солянка. Уже проходя Комиссариатский мост через обводной водоканал, я почувствовал, что со мной происходит что-то странное. Появился озноб по всему телу, в горле сильно першило. На Большом Устьинском мосту меня стали покидать силы, я замедлил ход, озноб перешел в
