Проведенные в марте 1919 г. съезд Советов и очередная конференция Коммунистической партии Туркестана уделили основное внимание вопросам национальной политики, государственного и военного строительства. В соответствии с решениями VIII съезда РКП (б) был взят курс на строительство регулярной армии с крепкой, сознательной дисциплиной. По решению партконференции 25 процентов членов партии были мобилизованы и направлены в армию, где создавались институт военных комиссаров и партийно-политические органы. Для централизованного управления войсками был образован Реввоенсовет.
Полученная из Советской России братская помощь, проведенные организационные и политико-воспитательные мероприятия способствовали росту численности и повышению боеспособности советских войск. И когда Советский Туркестан снова оказался во вражеском кольце, его защитники на всех фронтах с середины апреля до середины сентября стойко отражали натиск превосходящих сил противника.
Замысел освободительного похода в Туркестан с целью прочного установления Советской власти Михаил Васильевич Фрунзе обдумывал давно. Еще в марте 1919 г., будучи командующим войсками Южной группы, он высказал командующему Восточным фронтом С. С. Каменеву свои соображения о целесообразности создания Туркестанского фронта и даже выразил готовность возглавить войска этого фронта.
В июле того же года, когда С. С. Каменев занял пост главкома, а М. В. Фрунзе возглавил Восточный фронт, вопрос о необходимости срочно послать войска на помощь Советскому Туркестану был поставлен снова. В конце июля М. В. Фрунзе сообщил командующим 1-й и 4-й армиями: "Поход на Туркестан решен в положительном смысле" — и указал, что "подготовку следует вести немедленно…"{178}.
Вскоре Михаил Васильевич был вызван в Москву, в полевой штаб РВСР. Его предложение о сформировании фронтового объединения для действий на туркестанском направлении было принято. 11 августа 1919 г. Главное командование РККА отдало директиву о создании и задачах Туркестанского фронта, в состав которого вошли 1-я и 4-я армии и Астраханская группа, преобразуемая в 11-ю армию. Командующим Туркестанским фронтом был назначен М. В. Фрунзе.
Новому фронтовому объединению были поставлены следующие задачи: "…а) в кратчайший срок овладеть Оренбургской и Уральской областями включительно до Гурьева, Актюбинска и Орска; б) подготовить экспедицию на Туркестан{179}; в) подготовить 11 армию для наступательных операций в юго-западном направлении и г) к 15 августа закончить подготовку удара на Царицын в связи с действиями левого фланга Южфронта"{180}. В приведенной части директивы Главного командования выражено мнение М. В. Фрунзе о месте, роли и задачах Туркестанского фронта. Ведь М. В. Фрунзе в начале августа, непосредственно перед поездкой в полевой штаб РВСР, поставил войскам 1-й и 4-й армий и Астраханской группе те же задачи (за исключением пункта "в"), которые перечислены в директиве Главного командования от 11 августа. Даже формулировки некоторых из них совпадают почти дословно. Следовательно, главком признал решения А. В. Фрунзе своевременными и вполне обоснованными.
Само наименование создаваемого нового фронта говорило о том, что его главной задачей является подготовка и осуществление освободительного похода в Туркестан. Однако М. В. Фрунзе не считал эту задачу самодовлеющей. Обдумывая способы ее решения, он учитывал общее военное и экономическое положение Советской Республики, первоочередность поставленных ЦК РКП (б) стратегических задач по отражению наступления Деникина и скорейшему завершению разгрома армий Колчака. Туркестанский фронт, расположенный между Южным и Восточным фронтами, должен был воспретить объединение сил восточной (колчаковцы) и южной (деникинцы) контрреволюции.
Угроза такого объединения снова стала вполне реальной летом 1919 г., когда деникинцы овладели районом Царицына. К тому же, после того как главные силы Колчака были отброшены от Урала в глубь Сибири, оренбургские и уральские белоказаки тоже стремились как можно скорее создать общий фронт с деникинцами, чтобы оттуда получать необходимую военную и материальную помощь.
Разбросанным на огромном пространстве от дельты Волги до верховий реки Урал трем армиям Туркестанского фронта предстояло решать каждой свою особую часть общей стратегической задачи по разъединению белогвардейских сил и последовательной ликвидации их по частям. Действовавшей на правом крыле фронта 11-й армии М. В. Фрунзе еще 1 августа приказал подготовиться к нанесению вспомогательного удара в намеченной на вторую половину августа операции Особой группы (9-я и 10-я армии) Южного фронта по освобождению Царицына. Данную задачу подтвердило и уточнило 11 и 18 августа Главное командование Красной Армии.
Войска 4-й армии продолжали вести активные боевые действия против уральских белоказаков, "…имея целью овладение всем населенным районом к югу от р. Урал…"{181}.
Войскам 1-й армии М. В. Фрунзе поставил задачу: в сжатые сроки подготовить и провести наступательную операцию, в ходе которой нанести решительное поражение Южной армии колчаковцев{182} и овладеть важным в стратегическом и экономическом отношении районом Орск, Актюбинск.
Противостоящая Южной армии колчаковцев 1-я армия (20, 24, 49-я стрелковые и 3-я кавалерийская дивизии, Особая Татарская бригада, несколько специальных частей) во время проведения Орско-Актюбинской наступательной операции{183} насчитывала в своем составе 27 тыс. штыков и 3 тыс. сабель и вела боевые действия в полосе свыше 600 км. Командовал войсками 1-й армии Г. В. Зиновьев — испытанный боевой соратник М. В. Фрунзе, отлично проявивший себя на посту командующего Туркестанской армией в ходе контрнаступления против Колчака.
Орско-Актюбинская операция проводилась с целью полного разгрома и ликвидации крупной группировки войск противника. Для достижения столь решительной цели замыслом и планом операции предусматривалось: массирование сил и средств в центре, где наносился главный удар, и на флангах оперативного построения армии; применение различных форм оперативного маневра — рассекающих ударов с целью расчленения сил противника и последующего уничтожения их по частям, фланговых ударов, охватов и глубоких обходов для перехвата путей отступления противника, окружения и уничтожения его живой силы.
Приказы, отданные М. В. Фрунзе в ходе операции, нацеливали войска прежде всего на "выполнение задач по перехвату всех путей отхода противника", с тем чтобы окончательно уничтожить остатки разбитых белогвардейских банд.
Много внимания М. В. Фрунзе уделял повышению политико-морального состояния войск. При его непосредственном участии партийно-политические органы Туркестанского фронта, возглавляемые такими опытными деятелями партии большевиков, как П. И. Баранов, В. В. Куйбышев, Ш. З. Элиава{184}, провели огромную по объему и эффективную по результатам работу, организуя всестороннее политическое обеспечение наступления 1-й армии. Только в течение первой половины августа, во время подготовки наступления, партийно-политические органы распространили среди воинов армии около 1 млн. экземпляров газет, листовок, брошюр и книг. Из них свыше 300 тыс. экземпляров газет и 70 тыс. листовок были изданы политотделом армии. Воздействие этих изданий на личный состав было весьма велико, поскольку они всегда давали свежую, интересующую всех воинов информацию и нацеливали их на решение конкретных боевых задач. Заметно усилился приток вступающих в ряды большевистской партии, что позволило организовать в частях 1-й армии 65 новых партийных ячеек.
