Госкомимущество России в своих замечаниях.
Комиссия в отчете не отрицает заслуги коллектива Госкомимущества России в количественных итогах первого этапа приватизации (в количестве акционеров и созданных акционерных обществ открытого типа), в создании фондового рынка и успешно проведенной «малой приватизации». Именно эти успехи и послужили основой решения Президента Российской Федерации о награждении и поощрении работников Госкомимущества России и РФФИ, копии которых, в качестве поддержки своих доводов, были приложены Госкомимуществом России к «Замечаниям» по отчету проверки.
На стр. 11 «Замечаний» указано, что Госкомимуществом России, Минфином России, Госналогслужбой России, РФФИ было подписано положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной и муниципальной собственности, зарегистрированное Минюстом России 18.10.95 г. Необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 г. М 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» в п. 3 Правительству Российской Федерации было поручено до 1 сентября 1994 г. обеспечить утверждение документов, регламентирующих порядок уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации… В связи с этим комиссия считает необходимым отметить следующее: указанный в «Замечаниях» Госкомимущества России документ не утвержден, а подписан с годовой задержкой от установленного Правительству Российской Федерации срока. Учитывая, что данное поручение дано Президентом Российской Федерации, а вопрос поступлений доходов от приватизации в федеральный бюджет является приоритетным, трудно объяснить и такой длительный срок технически не сложного для подготовки документа и выбранную в нарушение требований Президента Российской Федерации форму документа, в виде нормативного письма четырех заинтересованных ведомств, не соответствующего уровню задач, определяемых указанным документом.
Комиссия Контрольного управления, с учетом представленных в «Замечаниях» оправдательных доводов Госкомимущества России, приведших к отмене Указа Президента Российской Федерации от 25.03.93 г. № 395 «О мерах по государственной поддержке организации в Российской Федерации производств электроподвижного состава для железнодорожного транспорта и электрического транспорта, комплектующих изделий, материалов для них и учреждению в этих целях акционерного общества», считает необходимым отметить: Указ Президента Российской Федерации от 25.03.93 г. № 395 был подписан с целью решения конкретной государственной задачи: обеспечения государственной поддержки организации видов производств, перечисленных в Указе, а также выполнения федеральных, межгосударственных и отраслевых программ, связанных с созданием мощностей и расширением производства указанных видов продукции.
Задача Госкомимущества России состояла в безусловном выполнении возложенных на него Указом Президента Российской Федерации управленческих решений. Ссылка Госкомимущества России, как на основную причину, на неспособность, неумение и даже незаконные действия президента АО «Росэлтранс» Мышкина Б. В., назначенного Правительством Российской Федерации, заставившие Комитет выйти с проектом указа Президента Российской Федерации о признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 25.03.953 г. М 395 об учреждении и ликвидации АО «Росэлтранс» нельзя признать обоснованной.
Госкомимущество России обязано было поставить перед Правительством Российской Федерации вопрос о замене президента АО «Росэлтранс», уточнении сроков выполнения Указа и обеспечить его выполнение в полном объеме, имея в виду приоритет цели, установленной Указом над всеми другими обстоятельствами. С учетом имеющихся в Контрольном управлении материалов, сомнительными представляются и доводы Госкомимущества России об отрицательной позиции директоров предприятий, включенных в состав АО «Росэлтранс», по созданию акционерного общества. Копия соответствующего письма на имя Президента Российской Федерации прилагается (приложение 12-1).
По вопросу некорректности (по мнению Госкомимущества России) тезиса отчета об отмене п. 13 постановления Правительства Российской Федерации «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» от 05.01.95 г. № 14, комиссия сообщает:
1. Правительство Российской Федерации поручило Госкомимуществу России (п. 13 постановления) разработать положение о порядке управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом. Был установлен срок — 1 июля 1995 года.
2. После завершения установленного срока на разработку документа Госкомимущество России представляет в Правительство Российской Федерации письмом от 03.07.95 г. № СБ-14/5943 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.95 г. М 14» с пояснительной запиской, имея в виду отмену п. 13 соответствующего постановления. В пояснительной записке Госкомимущества России указывается, что в исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.95 г. № 14 подготовлены проекты семи документов (с указанием их статуса и названия), в том числе было указано и положение о порядке передачи в управление юридическим и физическим лицам федерального имущества, находящегося за рубежом, и, следовательно, необходимости в разработке положения о порядке управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, нет.
3. Правительство Российской Федерации удовлетворяет просьбу Госкомимущества России и своим постановлением от 18.09.95 г. № 929 отменяет разработку положения «О порядке управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом».
4. В настоящее время не вступил в действие ни один из нормативных документов, указанных в пояснительной записке Госкомимущества России, а разработка некоторых из них, со ссылкой на отмену п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.95 г. № 14, отменена. Относительно к служебным запискам Госкомимущества России о снятии с контроля пункта о разработке положения «О порядке передачи в управление юридическим и физическим лицам федеральной собственности, находящейся за рубежом» (приложение 12-2), комиссия готова принять формулировки Госкомимущества России по этому вопросу, приведенными в замечаниях: «Госкомимущество России до настоящего времени не обеспечило выпуски всех нормативных документов, необходимых для управления собственностью за рубежом, выпуск которых предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.95 г. № 14», но не может согласиться с последствиями, возникающими в результате сорванных сроков и невведения в действие важнейших нормативных документов в виде сохранения возможности злоупотреблений при управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом».
По выполнению поручения Правительства Российской Федерации от 30.04.95 г. № ВЧ-П2-12954 Госкомимущество России сообщает в «Замечаниях», что соответствующий доклад будет своевременно представлен в декабре 1995 года в Правительство Российской Федерации.
Комиссия Контрольного управления отмечает, что Госкомимуществу России указанным поручением было предписано совместно с МВЭС России провести инвентаризацию федеральной собственности за рубежом, находящейся в ведении МВЭС России и его загранучреждений. До настоящего времени инвентаризация не началась, нет ведомственного документа, организующего этот процесс, начиная с создания комиссии и проведения последующих мероприятий. Следовательно, в Правительство Российской Федерации может быть представлен только доклад, объясняющий причины невыполнения поручения с просьбой переноса срока проведения инвентаризации. Комиссия Контрольного управления считает необходимым отметить, что ответственным за выполнение указанного поручения является заместитель Председателя Госкомимущества России В. П. Фатеев, а само поручение находится на контроле в Контрольном управлении Президента Российской Федерации.
Ознакомившись с аргументами Госкомимущества России в «Замечаниях», касающимися приватизации морских портов, Комиссия не видит необходимости вносить изменения в отчет, руководствуясь следующим:
Госкомимуществом России распоряжением от 04.11.92 г. № 700-р были установлены условия акционирования и приватизации морских портов, при которых создавались только государственные предприятия управления движением судов, а портовые сооружения и объекты, а именно причалы, подходные каналы, волноломы, железнодорожные пути и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры (имущество,
