Важное место в оживлении хозяйственной жизни республики занимала деятельность Украинского экономического совещания, созданного постановлением ВУЦИК 28 сентября 1921 г. для руководства и согласования деятельности экономических наркоматов УССР. 15 января 1922 г. постановлением ВУЦИК М. В. Фрунзе был назначен заместителем председателя Украинского экономического совещания, получив тем самым еще более широкие полномочия и возможности активно влиять на развитие промышленности и подъем сельского хозяйства Украины. Как заместитель председателя, а некоторое время и как председатель СНК УССР, М. В. Фрунзе подписывает целый ряд постановлений, имевших большое народнохозяйственное значение. В январе 1922 г. состоялся 2-й Всеукраинский съезд комитетов незаможних селян, который, при непосредственном участии Фрунзе, положил начало "Сельскому господарю" — первому центру сельскохозяйственной кооперации на Украине.
М. В. Фрунзе хорошо знал положение дел не только в республике в целом, но и в различных ее районах, умело координировал усилия отдельных руководителей и органов, направляя их на решение главной задачи. Он постоянно стремился быть ближе к народу, к производству. Знакомясь с обстановкой, он, к примеру, в мае — июне 1921 г. побывал в Екатеринославе, Александровске, Мелитополе, Бердянске, Крыму, а с середины августа до середины сентября — в Киеве, Николаеве, Одессе, Волыни и других городах. И везде, куда бы ни приезжал, он беседовал с партийными и советскими руководителями, с рабочими и крестьянами.
Уже к концу 1921 г. наметились серьезные сдвиги в подъеме хозяйственной жизни Украинской республики. О первых успехах новой экономической политики украинские коммунисты говорили на VI конференции КП(б)У, которая состоялась 9-13 декабря 1921 г. в Харькове. М. В. Фрунзе, как делегат конференции, принимал активное участие в обсуждении отчетов ЦК и ЦКК КП(б)У, вопросов о промышленности, о профсоюзах, о кооперации, голоде, посевной и проднадоговой кампании, о партийном строительстве и, наконец, задачах Красной Армии в мирных условиях. На пленуме вновь избранного Центрального Комитета Компартии Украины М. В. Фрунзе был избран в состав Политбюро.
В марте 1922 г. на XI съезде РКП (б) партия подводила итоги первого года нэпа. Очень много почерпнул Михаил Васильевич из политического отчета ЦК, с которым выступил В. И. Ленин. "Мы год отступали. Мы должны теперь "казать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута. Этот период кончается или кончился. Теперь цель выдвигается другая — перегруппировка сил"{329}. Эти слова вождя партии прозвучали для Фрунзе как свои собственные. Конечно же хватит отступать. Нужна перегруппировка. Для Украины это особенно важно. Надо опираться на массы, шире приобщать крестьянство к строительству социализма.
Не озарение — скорее, твердая уверенность в правильности уже выбранного пути пробудила у Фрунзе новую энергию, новые силы, которым нашлось достойное применение. Он с радостью сознавал, что и его доля труда есть в достижениях украинских тружеников. Добыча угля в Донбассе с 272 млн. пудов в 1920 г. возросла в 1921 г. до 350 млн. пудов. В 1922 г. валовой сбор зерна на Украине увеличился до 637 млн. пудов против 227 млн. пудов в 1921 г.
Это не была заслуга одного М. В. Фрунзе, но именно ему, как одному из активных руководителей хозяйственным строительством, Совнарком Украины поручил выступить с отчетом о деятельности правительства республики на VII Всеукраинском съезде Советов. В этом докладе четко прозвучала мысль, что Украинская республика вступила на путь хозяйственного возрождения. Это подтвердила и VII конференция КП(б)У. Сразу же после конференции Фрунзе снова приезжает в Москву, чтобы принять участие в работе XII съезда РКП (б).
Решения XII съезда РКП (б) и VII конференции КП(б)У сыграли важную роль в дальнейшем подъеме народного хозяйства Украины. К концу 1923 г. республика сделала крупный шаг в своем развитии. Подтверждались слова В. И. Ленина, что "первые хозяйственные успехи налицо"{330}.
Однако решение хозяйственных вопросов наталкивалось на немалые трудности. Особенно острой проблемой была борьба с бандитизмом, который в первые послевоенные годы достиг угрожающих размеров.
В 1917–1920 гг. Украина являлась ареной разрушительных военных действий и классовых битв. Частая смена властей способствовала развитию буржуазно-националистического и уголовного бандитизма. Кулацкие и другие контрреволюционные силы поддерживались не только антисоветскими организациями, еще действовавшими внутри страны, но и международной реакцией. Империалисты не смирились с существованием Советской власти. Они стремились превратить Украину в плацдарм вооруженной борьбы против РСФСР и других советских республик. Буржуазия Европы и Азии, подталкиваемая американскими капиталистами, организовывала на Украине банды из кулаков, белогвардейцев, уголовных преступников, снабжая их обмундированием, оружием и деньгами. В. И. Ленин, оценивая политическую сущность бандитизма, говорил: "Эта мелкобуржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые, потому что мы имеем дело со страной, где пролетариат составляет меньшинство…"{331}
В. И. Ленин, рассматривая бандитизм как одно из звеньев общего плана вооруженной интервенции империалистов Антанты, постоянно уделял внимание борьбе с ним. По инициативе Владимира Ильича VIII Всероссийская конференция РКП (б) в конце 1919 г. приняла резолюцию "О Советской власти на Украине", которая на длительный срок определяла политику партии в этом районе. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У, оценивая положение в республике, отмечала, что "на Украине все еще остается внутренний фронт борьба с вооруженным кулачеством, борьба с петлюровщиной, с бандитизмом — ив течение еще продолжительного времени будет требовать от партии большого напряжения сил и соответствующей милитаризации наших организаций"{332}.
Борьба с бандитизмом на Украине велась непрерывно на протяжении всей гражданской войны. Однако к концу 1920 г. она не была закончена, так как основное внимание Коммунистической партии, главные силы Красной Армии были сосредоточены на внешних фронтах. После окончания войны вопрос ликвидации бандитизма на Украине, по определению Совета Труда и Обороны, стал вопросом жизни и смерти для Советской Украины и вопросом исключительной важности для всей Советской Федерации и ее международного положения.
Исходя из этого положения, Коммунистическая партия Украины уделяла огромное внимание организации разгрома бандитизма. Только с декабря 1920 г. по декабрь 1921 г. 80 процентов всех военных вопросов, обсуждавшихся на заседаниях ЦК КП(б)У, были посвящены борьбе с бандитизмом. Руководство ею в различные периоды возлагалось на К. Е. Ворошилова, Ф. Э. Дзержинского, Г. К. Орджоникидзе, И. В. Сталина. На завершающем этапе большой личный вклад в эту борьбу внес М. В. Фрунзе. По его определению, бандитизм на Украине представлял собой "…попытку кулацких верхов деревни воспрепятствовать политике советской власти…"{333}.
