и вопрос реорганизации контрольных органов был отложен. В начале 1997 года, когда готовилось Послание Президента России Федеральному Собранию, помощник Президента РФ М. А. Краснов начал серьезно анализировать материалы для доклада по совершенствованию существующей системы контрольных органов и включение этой проблемы в текст Послания.
Но вернемся к текущей работе Контрольного управления под руководством А. Л. Кудрина. Работа была сконцентрирована на двух направлениях. Это жесткий контроль за работой руководителей регионов, особенно тех, где в результате выборов победителем оказался Г. А. Зюганов. И, конечно, контроль за работой ведомств финансового блока. Для усиления контрольной работы по регионам была увеличена штатная численность Контрольного управления и пришли новые сотрудники, большинство из которых раньше работали с А. Л. Кудриным в Санкт-Петербурге.
Появилась совершенно новая обязанность Контрольного управления — готовить материалы к заседаниям Временной чрезвычайной комиссии при Президенте России по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины (ВЧК). Конечно, много таких материалов пришлось готовить и сотрудникам моего отдела, часто в экстренном порядке, работая и в ночное время, часто при активном участии А. Л. Кудрина.
ВЧК была создана 11 октября 1996 года Указом Президента России. Вот как в указе были сформулированы цели ее создания. «В целях обеспечения взимания налогов и других обязательных платежей в объемах, необходимых для своевременного и полного финансирования расходов на оборону и безопасность государства и других защищенных текущих расходов федерального бюджета, государственной поддержки науки культуры, выплаты пенсий и установленных федеральными законами социальных пособий, а также полного финансирования федеральной судебной системы».
Состав ВЧК получился очень представительный, начальник Контрольного управления был членом этой комиссии по должности. В прессе о работе А. Л. Кудрина в Контрольном управлении появлялось много статей, не отказывал он и в интервью ведущим средствам массовой информации (старая формулировка времен СССР). Вот фрагмент статьи известного корреспондента газеты «Коммерсантъ» Андрея Колесникова после назначения А. Л. Кудрина первым заместителем министра финансов в апреле 1997 года: «Период работы Кудрина в качестве главного контролера — это особый сюжет. Ему удалось добиться отмены львиной доли таможенных льгот, за 100 дней работы снять 26 чиновников, провести тотальную проверку МВД, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы, подготовить практически все материалы ВЧК. «Дело» о 15 крупнейших неплательщиках, которое еще предстоит рассмотреть ВЧК, уже давно готово к «запуску» в контрольном управлении».
Мне кажется, читателям интересно было бы поприсутствовать хоть на одном заседании ВЧК, и я им эту возможность предоставляю путем размещения в книге части стенограмм заседания ВЧК 26 декабря 1996 года, посвященной вопросам выплаты пенсий.
«СТЕНОГРАММА
заседания Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины
26 декабря 1996 года
Москва, Кремль
Председательствует — Б. Н. ЕЛЬЦИН
Б. Н. ЕЛЬЦИН:
Сегодня на заседании Временной чрезвычайной комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины рассматриваются два вопроса: «О ликвидации задержек с выплатой пенсий населению» и второй вопрос — «О наведении порядка в сфере производства и реализации алкогольной продукции».
Известно это докладчикам, да и всем членам Комиссии тоже. Материалы были розданы, имеются. Я должен сказать, что положение по этим двум вопросам, начиная с вопроса о пенсиях, просто катастрофическое. Когда государство, Правительство не может платить своим людям пенсию, а у нас это почти 37 миллионов человек, — это аморально. Это недопустимо.
Причем сколько раз Правительство, министры, зампреды, Председатель Правительства говорили о сроках, обещали, когда с этим будет покончено, когда, наконец, будут пенсии выплачиваться в срок. Ни разу это обещание не было выполнено. Я считаю это недопустимым. Вы посмотрите, что делается!
Даже при формировании бюджета, допустим, 1996 года, потребность в пенсиях — 17 триллионов, в бюджете поставлено 4 триллиона. То есть явно же в бюджет преднамеренно закладывается то, что эта пенсия не будет выплачена людям.
А это самое малооплачиваемое население страны. Если средняя заработная плата у нас миллион — полтора миллиона, то здесь — 200–300 тысяч.
Как можно прожить на такие деньги, да еще не получая их? Причем задержка с выплатой пенсий достигла уже полугодия. Полугодия!
Есть организации и люди, которые по полгода не получали пенсии. Как можно это объяснить при таком достаточно большом бюджете в целом валовой продукции страны, что такая сумма не уплачивается? Причем ежемесячно. Взять 1966 год. Ежемесячно эта сумма растет.
Если бы она вдруг возникла случайно, неожиданно, как-то бы руководители не знали об этом. Но ведь каждый месяц: январь — 8,4, февраль — уже 9, март — 10 и так далее. И вот дошли до 16 триллионов задолженности в целом. Это миллионы людей, которые сегодня страдают.
Руководители, которые сегодня этим занимаются, видимо, не чувствуют это, они не знают, что люди страдают.
Кто в Правительстве занимается этим вопросом? Из зампредов я никого не нашел. Лившиц? Он только три месяца работает. Не успел еще. Потанин? То же самое. Большаков — из первых замов? Не занимается. Илюшин — не занимается. Тогда кто же из заместителей отвечает? С кого можно сегодня спросить? Тогда надо спрашивать с Председателя. Тогда виноват Председатель.
Его информировали, он не принял соответствующие меры вместе с Минфином, вместе с Минэкономики, вместе с Государственным банком России.
Сегодня министр экономики болеет. Пожелаем ему, чтобы он выздоровел. Но Минфин и Пенсионный фонд (Барчук) должны отвечать, потому что государство обеспечивает пенсии. Никто другой, а государство. Конечно, вместе с субъектами Федерации, но государство. И нам переложить эту вину на кого-либо нет оснований.
Второй вопрос: «О наведении порядка в сфере производства и реализации алкогольной продукции». Что творится здесь! До какого безобразия дошли! Причем дошли буквально за два года. 91-й — нормально, 92-й — нормально, 93-й — нормально, 94-й — нормально, 95-й, 96-й — практически провалились за два года. Да как провалились!
Одна треть идет только в казну. Раньше алкогольная продукция была опорой бюджета, не будем это скрывать, все мы это знаем. Сегодня — одна треть. Все остальное остается жуликам. В основном жуликам, в основном мафиозным структурам.
Помимо таможенных пошлин, помимо налоговой инспекции, помимо других контрольных органов, которых много и которые должны заниматься этим вопросом, — эта продукция к нам идет по дешевке, а у нас объем производства только в этом году снизился наполовину. Потому что есть дешевая продукция. Зачем покупать свою водку? Зачем? Когда через Белоруссию везут со всех стран СНГ или из большинства, из других зарубежных стран. Льготные тарифы. Только хватились в 1996 году наконец по тарифам ужесточить. И где здесь органы, которые должны заниматься? Где Прокуратура? Потому что это уже дело Прокуратуры? Два триллиона в месяц уходит у нас, причем мафиозным структурам. Два триллиона! И мы не можем никого поймать. Мы не можем
