другими федеральными органами исполнительной власти.
Комиссией были рассмотрены вопросы деятельности контрольных служб в сфере налогообложения. Установлено, что одной из причин ослабления налоговой дисциплины является отсутствие должного контроля со стороны аппарата Госналогслужбы России за работой подчиненных налоговых инспекций. Например, в Орловской области не налажен учет налогоплательщиков, не соблюдается периодичность проверок, налоговыми инспекциями не в полной мере реализуются предоставленные им законом полномочия, нарушаются права налогоплательщиков, отсутствует взаимодействие между налоговой инспекцией и полицией, не принимаются достаточные меры к взысканию недоимок, сумма которых в 1997 году составила 121 млрд рублей…
Некоторые налоговые инспекции не предъявляли в установленном законодательством случаях иски о ликвидации предприятий, не проводили работу по признанию незаконными сделок с имуществом ликвидированных организаций с целью взыскания в доход государства полученных по таким сделкам имущества.
После проверок, проведенных налоговыми инспекциями, налоговой полицией в 1997 году выявлены многочисленные нарушения, оставшиеся вне поля зрения налоговых инспекторов, в т. ч. факты сокрытия доходов на 130.3 млрд руб. Лишь в ходе контрольной проверки АО «Лесоторговая компания» (Республика Карелия) доначислено в бюджет 13 млрд руб. вместо 200 млн руб. В результате возбуждено 62 уголовных дела в отношении налогоплательщиков и 18 — в отношении работников налоговых органов. Низким остается качество материалов, направляемых налоговыми инспекциями в органы полиции. Каждый шестой из них бюджет возвращается на дооформление. Наиболее неблагополучное положение сложилось в Кабардино-Балкарской Республике, Белгородской, Кировской и других областях. Допускается освобождение виновных в налоговых правонарушениях должностных лиц от административной ответственности. Такие факты имели место в Ульяновской и других областях, Республиках Адыгея, Удмуртия.
Изучение состояния дел в сфере налогообложения показывает, что многочисленные нарушения налогового законодательства привели к ослаблению бюджетной системы, несвоевременной выплате заработной платы, созданию в обществе очагов социального напряжения. О крайне неудовлетворительной ситуации свидетельствует и то, что ода треть налогоплательщиков не представляет отчетность, не платит налоги, а еще одна треть имеет хроническую задолженность по платежам.
Одной из наиболее криминогенных отраслей с точки зрения соблюдения требований налогового законодательства являются производство и реализация алкогольной продукции…
Наиболее острой проблемой является контроль за продукцией иногородних производителей и поставщиков алкогольной продукции. Значительные объемы нелегальной алкогольной продукции реализуются в Санкт-Петербурге и близлежащих (Ленинградской, Псковской, Новгородской) областях. В ходе массовых проверок в 1997 году потребительского рынка только в Санкт-Петербурге установлено, что 80 % алкогольной продукции составляет привозной алкоголь, причем 30 % завозимой продукции — фальсификат. Реализация такой продукции в городе ведется оптовыми фирмами, которые в большинстве случаев не предоставляют отчетность в налоговые инспекции или ведут свою деятельность без лицензии…
Имеют место факты, когда правоохранительные и контролирующие органы не принимают достаточных мер по информации о нарушениях законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Так, проверкой, проведенной в августе 1996 г. Дагестанской инспекцией Росалкогольмонополии РФ, по информации Дагестанского таможенного управления установлено, что из 11 импортеров алкогольной продукции 9 не существует и не находятся по указанным в таможенных документах адресам, налоги на завезенную и реализованную алкогольную продукцию не уплачивали…
При проверке была проанализирована деятельность контрольных органов по выявлению фактов нецелевого использования средств, предназначенных на выплату заработной платы, пенсий и пособий…
Несмотря на общеизвестный характер выявленных в области оплаты труда нарушений, на предпринимаемые федеральными и региональными органами власти организационные, финансово-экономические и правовые меры по решению проблемы неплатежей, ситуация в этой области продолжает обостряться. Главной причиной этого, наряду с известными причинами экономического и политического характера, является затягивание с реализацией или прямой отказ от реализации целого ряда мер, неоднократно предлагавшихся на различных уровнях в течение последних двух лет, в том числе и Рострудинспекцией…
В частности, до настоящего времени не реализованы следующие меры:
— не внесены необходимые изменения в трудовое, административное и уголовное законодательство, предусматривающее усиление административной и восстановление уголовной ответственности за нарушение правовых норм об оплате труда;
— не приняты надлежащие меры по обеспечению эффективного управления казенными и другими государственными предприятиями и финансового контроля за их деятельностью, по усилению регулирующего воздействия государства на оплату труда и ответственность руководителей государственных предприятий и организаций с государственным участием;
— не разработана система эффективного контроля за результатами финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и реальной ответственности представителей государства в их органах управления за ненадлежащее управление принадлежащими государству пакетами акций;
— не приняты законодательные меры, направленные на пресечение противоправных действий коммерческих банков, влияющих на ситуацию с задержками зарплаты;
— не выработаны единые, законодательно закрепленные федеральные, региональные и отраслевые нормы и нормативы формирования фондов оплаты труда в органах управления и социальной сфере;
— не приняты меры к установлению судебной ответственности владельцев имущества социально значимых объектов за его нерациональное, во вред обществу, использование (принцип ответственной собственности)».
Далее в этом материале о результатах контрольной проверки проведен анализ деятельности Контрольно-ревизионного управления Минфина России (с 1998 г. — Департамент государственного финансового контроля и аудита), контрольной деятельности территориальных управлений федерального казначейства Минфина России, в банковской системе, Российского фонда федерального имущества, территориальных комитетов по управлению имуществом в части использования государственного имущества, относящегося к федеральной собственности, Государственного антимонопольного комитета РФ, Российской транспортной инспекции Минтранса РФ и Управления государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов Минприроды РФ (по вопросам лицензирования). Отдельно были рассмотрены проблемы государственного экологического контроля и его составных элементов (земля, недра, водные объекты, охотничьи хозяйства, растения, племенное животноводство, минеральные воды, леса, животный мир, трансграничные перевозки отходов). Была рассмотрена деятельность всех 11 министерств, ведомств и их территориальных органов, в сферу деятельности которых входит контроль по этим проблемам.
Вот такой получился объемный труд. В заключение на основе изложенных материалов были сформулированы требования к содержанию федерального закона о госконтроле и деятельности Контрольно-наблюдательного совета при Президенте Российской Федерации.
«Для обеспечения консолидации усилий органов власти и государственного контроля по преодолению негативных процессов, в значительной степени дестабилизирующих положение в стране, жизненно важным становится скорейшее принятие этого федерального закона, который бы обеспечил создание стройной системы государственного контроля, четкое разграничение функций и полномочий контролирующих служб, включая контроль в органах законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления, независимых организаций и т. п.».
Трудно ответить на вопрос, удалось ли изучить этот материал в Правительстве РФ С. В. Кириенко. Я подписал этот материал проверки 25 июня 1998 года, и уже 2 июля за подписью начальника Главного контрольного управления Н. П. Патрушева он был направлен в Правительство РФ. А дефолт и отставка правительства были совсем рядом.
Но еще до отправки указанных документов, в соответствии с поручением Президента России, 18 июня состоялось долгожданное заседание Правительства России, на котором был рассмотрен вопрос о совершенствовании системы государственного контроля в Российской Федерации. На заседании были одобрены основные направления концепции совершенствования системы государственного контроля и проект указа
