В Пакистане правительство раздает должности учителей как феодальные наделы. Экзамены постоянно сопровождаются мошенничеством со стороны недобросовестных или запуганных преподавателей. Три четверти учителей не смогли бы сдать экзамены, которые предлагаются их ученикам. В государственных школах обучение ведется на урду, хотя рабочий язык в этом многонациональном государстве — английский. Некоторые из поддерживаемых государством школ — исламские, и ученики там в основном занимаются изучением Корана. Другие государственные школы так плохи, что любой, кто может себе это позволить, отправляет детей в дорогие частные школы. Старшеклассники из враждующих религиозных общин воюют друг с другом, используя автоматы Калашникова [24]. Чего ждать от школы, в которой оружия больше, чем учебников [25]?
Хотя учителям часто очень мало платят, иногда их слишком много. Обычная практика состоит в том, чтобы тратить больше денег на зарплаты учителей (удобное средство для политической протекции), чем на учебники, бумагу и ручки. Филмер и Притчетт обнаружили, что доходность вложений в школьные принадлежности в десять — сто раз выше, чем дополнительные расходы на учителей. Это означает, что школьные принадлежности по сравнению с учителями находятся в большом дефиците [26].
Третье объяснение заключается в том, что происходит с другими инвестициями в экономику. Высокая квалификация производительна, если она совмещается с высокотехнологичными средствами производства, применением развитых технологий и прочими инвестициями, осуществляемыми в экономике, где есть стимулы для роста. При отсутствии стимулов для роста высокотехнологичных средств производства и развитых технологий, которые призваны дополнять квалификацию, также нет. Вы создали предложение высококвалифицированных специалистов там, где нет спроса на них. В этом случае квалификация пропадает попусту (например, образованные люди идут в таксисты) или квалифицированные специалисты эмигрируют в богатые страны, где к их услугам и высокотехнологичные средства производства, и развитая технология.
Безусловно, повышение квалификации может само привести к возникновению стимулов для инвестиций в высокотехнологичные средства производства и адаптации развитых технологий. Однако если государственная политика разрушила стимулы для роста, то это полностью перекроет стимулы к другим инвестициям, которые обусловливаются высокой квалификацией работников.
Заключение
Несмотря на все возвышенные чувства и высказывания по поводу образования, внимательное изучение образовательного взрыва последних сорока лет обернулось разочарованием. Я думаю, что при определенных обстоятельствах обучение приносит большую пользу, но административные установки на всеобщее обучение и натужная риторика международных комиссий сами по себе не создают стимулов для роста. Образование — еще один волшебный рецепт, который подвел нас в нашем поиске лекарств для роста.
Обучение высококвалифицированных кадров будет реакцией на стимулы к инвестированию в будущее. Ни одна страна не стала богатой с поголовно неквалифицированным населением. Участие в формальном школьном образовании может оказаться неподходящей мерой для роста квалификации населения.
Запоздало осознав, что недостаток стимулов для роста может быть причиной негативной реакции экономики на накопление средств производства и повышение уровня образования, международное сообщество ухватилось за новую идею: контролировать рост численности населения с целью сэкономить на средствах производства и школах.
Интермеццо. Без убежища
Судан семнадцать лет находился в состоянии войны. Это была гражданская война между севером и югом. Уже вторая гражданская война с момента обретения страной независимости. Первая тоже продолжалась семнадцать лет. Борьба севера с югом — это продолжение межэтнических конфликтов, которые тлели столетиями. (Очень упрощенно можно сказать, что речь идет о конфликте между арабско-исламским севером и афро-христианским югом.) Гражданская война разгорелась снова, когда в сентябре 1983 г. президент Нумайри, глава правительства, состоящего в основном из северян, ввел в действие исламские законы (шариат) [1 ].
В начале войны около двадцати тысяч мальчиков от 7 до 17 лет бежали из своих деревень в южном Судане, опасаясь, что правительство призовет их в армию и заставит воевать за север. Некоторые отправились в лагеря беженцев в Эфиопии — это шесть-десять недель пути. Им пришлось пересечь огромную пустыню. Многие по дороге были вынуждены расстаться с одеждой, одеялами, обувью, едой — их грабили местные бандиты. Некоторые погибли от болезней и голода. Выжившие обрели относительный покой в Эфиопии.
В мае 1991 г. новое эфиопское правительство попросило их покинуть страну, и им пришлось вернуться в Судан. Стоял сезон дождей, и некоторые из юношей погибли в попытках пересечь реки. Остальные добрались до лагеря беженцев в Судане, существующего под эгидой Красного Креста. Но в конце 1991 г. вокруг них снова начались бои, и они бежали в лагеря беженцев в Кении. С1992 г. ЮНИСЕФ воссоединил 1200 мальчиков с семьями. Остальные все еще в кенийских лагерях. Четырнадцатилетний Саймон Майок сказал: «Мы дети Судана, нам не повезло» [2].
В1999 г. снова появились сообщения о том, что суданские дети бегут в Кению, на этот раз чтобы избежать межплеменных войн на юге [3]. В марте 2000 г. организация «Международная христианская солидарность» (CSI) заявила, что верные правительству войска взяли в плен и обратили в рабство 188 южносуданских женщин и детей во время набегов на три деревни в северном районе Бахр-аль-Газаль [4].
Глава 5 Деньги на презервативы?
Опаснее экономиста может быть только экономист-любитель.
Бентли. Второй закон экономики
Самый непривлекательный кандидат на роль Святого Грааля процветания — это семь дюймов латекса: презерватив. Между тем, согласно мнению многих экспертов по развитию, средство, с помощью которого можно избежать голода и сделать бедные страны богатыми, — именно контроль рождаемости. Предоставление иностранной помощи с целью его финансирования, а проще говоря, предоставление денег на презервативы — вот то чудо-лекарство, которое принесет процветание бедным странам.
Если что-то действительно страшит наблюдателей за жизнью стран третьего мира, так это рост численности населения. По мнению многих, он представляет собой смертельную угрозу процветанию бедных стран, если не самой жизни их обитателей. При этом считается, что именно контроль рождаемости через планирование семьи (проще говоря, использование презервативов во время секса) улучшит положение дел в бедных странах.
Рост численности населения давно беспокоит экономистов. В начале XIX в. Томас Мальтус в своей знаменитой книге предсказал, что экспоненциальный рост численности населения будет опережать темпы роста производства продуктов питания. Это, по его словам, должно привести к «коррекции» численности населения в результате масштабного голода. Новое воплощение Томаса Мальтуса — биолог из Стэнфорда Пол Эрлих, автор нашумевшего бестселлера 1968 г. «Популяционная бомба». В этой книге он предсказал, что в течение десяти лет после ее выхода в свет голод по нескольку раз «пройдется по Азии, Африке и Южной Америке», уничтожив, по всей вероятности, до одной пятой населения мира [1]. А из-за распространения среди тесно проживающей бедноты эпидемий, среди которых не исключено новое явление на мировой сцене бубонной чумы, уровень смертности подскочит еще выше.
Страшилка про рост численности населения интересна главным образом тем, чего не произошло, — широкомасштабного вымирания от голода. В 1960-е гг., когда Эрлих выдавал свое красноречивое пророчество, примерно в каждой десятой стране хотя бы раз в десятилетие разражался голод. К 1990-м годам голодала только каждая двухсотая страна. Население мира с 1960-го по 1998 г. почти удвоилось, но производство продуктов питания за этот же период утроилось, причем как в богатых, так и в бедных странах [2]. За последние двадцать лет мы стали свидетелями не роста дефицита продовольствия, а почти двукратного падения цен на него [3].
Например, в Пакистане, одной из стран, которой Эрлих предсказывал голод и голодные бунты, «возможно, в начале 1970-х гг. и уж, безусловно, к началу 1980-х гг.», производство продовольствия за последние пятнадцать лет удвоилось [4]. Во всех развивающихся странах производство продовольствия за этот же период увеличилось на 87 %. Может, именно поэтому Эрлих недавно признался, что ему приходится прилагать «постоянные усилия, для того чтобы осознать, что пригодность планеты для жизни быстро снижается» [5].
