В целом на Украине в 2004 году действовало 399 зарегистрированных международных организаций, 421 благотворительная организация с международным статусом, 179 структурных ячеек неправительственных общественных организаций зарубежных стран с иностранным финансированием.
Деятельность этих НПО развивалась в основном по следующим четырем направлениям.
Первое — работа с оппозиционными партиями и блоками, их молодежными структурами («Наша Украина», БЮТ, СПУ).
Формами такой работы были конференции, семинары, тренинги, социологические опросы. А задачи — создание первичных организаций, разработка стратегии деятельности в период выборов, подготовка наблюдателей и членов избирательных комиссий, информационная поддержка оппозиционного блока и дискредитация украинских должностных лиц в глазах мировой общественности.
Второе — работа с представителями органов местного самоуправления якобы для развития самостоятельности областей, а на практике — для ослабления их управляемости из центра.
Для соответствующей подготовки руководителей, которые являлись сторонниками Ющенко, использовался опыт специалистов Европейского института демократии (Польша).
Третье — развитие СМИ, подконтрольных правой оппозиции.
С начала 2003 года через посольство США на Украине реализовалась программа «Развитие украинских СМИ» (300 тыс. дол.). Кабельные сети Киева были монополизированы компанией «Воля-кабель», собственником которой был в то время американский гражданин. Через них велась трансляция программ медиа-холдинга МБМ, куда вошли «5-й канал» и «Экспресс-информ» (владелец — П. Порошенко).
Четвертое — создание новых и укрепление уже существовавших украинских общественных организаций, а также реализация через эти организации тактики ненасильственной борьбы.
В связи с этим хотелось бы заметить, что известная украинская молодежная организация «Пора» выглядела как «клон» югославского «Отпора» и грузинской «Кхмара». Александр Марич — лидер сербского движения «Отпор» и консультант «Freedom House», который в 2003 году делился опытом с руководителями «Кхмара», в декабре 2004 года был задержан в аэропорту «Борисполь» и не смог въехать на Украину. Несмотря на то, что Марич не принял непосредственного участия в событиях декабря 2004 году на Украине, он, а также другие консультанты «Отпора» (например, Марк Благоевич) оказывали консультационные услуги через «Freedom House», и, таким образом, опыт «Отпора» «Пора» использовала в полной мере.
Наиболее активно на Украине действовали следующие американские структуры — Международный республиканский институт (МРИ), Национальный демократический институт (НДИ), Фонд «Евразия», Международный фонд «Видродження» (Фонд Сороса). Поддержку этим организациям оказывали посольство США и американское Агентство международного развития (АМР). По некоторым данным, в 2004 году в посольстве США в Киеве ежемесячно получали «зарплату» до 3 тыс. украинских граждан. Международные фонды осуществляли проекты, связанные с политической учебой, проводили мониторинги социально-политической ситуации, оказывали техническую и финансовую поддержку «независимым» (оппозиционным) средствам массовой информации. Под руководством АМР в рамках Форума зарубежных доноров действовало представительство американских НПО. В Форум зарубежных доноров вошли НДИ, МРИ, Фонд «Видродження», Центр «Солидарность» и «Freedom House».
Согласно выводам упомянутой Комиссии с 1998 по 2004 год годовой бюджет только программ НДИ на Украине составлял по 2 млн дол. в год.
В период парламентской избирательной кампании 2002 года под контролем НДИ активисты Комитета выборщиков Украины (КВУ) на средства американских фондов «Национальный вклад в демократию» и «Ч. С. Мотта», посольств Германии и Великобритании подготовили и организовали работу на избирательных участках около 24 тыс. наблюдателей, которые действовали под видом корреспондентов газеты КВУ «Точка зрения». Кроме того, тот же Комитет при финансовой поддержке иностранцев наладил деятельность 225 наблюдателей, которые и позднее постоянно отслеживали развитие политической ситуации в стране.
Комиссия отмечала, что в разработанные специалистами НДИ политические технологии, которые ранее использовались в Грузии, входят организация и проведение параллельного подсчета голосов (это дает шанс оппозиции не признавать результаты выборов на всех уровнях), а также методика последующей обработки общественного мнения для оправдания в глазах мирового сообщества спровоцированных массовых беспорядков, направленных на так называемую ненасильственную смену власти.
В отчете Временной комиссии отмечалось, что НДИ и КВУ разрабатывают сценарий организации международного давления на результаты президентских выборов на Украине и ищут возможности для того, чтобы в случае проигрыша их ставленника можно было утверждать, что органы власти сфальсифицировали итоги голосования.
Руководители украинского представительства НДИ и КВУ заключили соглашения о взаимодействии с миссией ОБСЕ на Украине. Её сотрудники взяли на себя обязательство подготовить 150 тысяч «уполномоченных по вопросам выборов» от блока «Наша Украина» и по 30 тысяч от «Батькивщины» и СПУ. Предполагалось, что эти люди составят большинство во всех избирательных комиссиях. Их данные о ходе голосования должны были стать решающими и служить основанием для выводов о справедливости или несправедливости его результатов.
Была также достигнута договоренность о начале проведения на средства НДИ семинаров для подготовки наблюдателей на избирательных участках. Особое внимание должно было уделяться отработке механизма идентификации подписей и созданию базы данных сторонников лидера блока «Наша Украина».
Ю. Тимошенко была недаром крайне озабочена проблемой привлечения максимально возможного числа западных наблюдателей. Она настаивала на «стопроцентном международном наблюдении за каждым избирательным участком, за каждой урной»[157].
НДИ наряду с поддержкой представителей СПУ и «Батькивщины» одновременно начал сотрудничество с теми крупными партиями и объединениями, с которыми такая работа раньше не проводилась.
Руководитель программ для политических партий представительства НДИ в Киеве Д. Деттман предложил главе избирательного штаба «Нашей Украины» Р. Бессмертному свои услуги в качестве политического консультанта. Кроме того, НДИ планировал оказать помощь блоку НУ, БЮТ и СПУ в разработке более агрессивной стратегии проведения президентской кампании и советовал членам блока «Наша Украина» внимательно следить за событиями в Грузии, поскольку ожидалось, что представителей украинской оппозиции в 2004 году ждут аналогичные испытания.
НДИ планировал провести серию тренингов для членов блока «Наша Украина» и совместный тренинг для представителей НУ, БЮТ и СПУ. С этой целью в четырех городах Украины готовились к открытию региональные учебные центры.
Аналогичную работу проводили на Украине и НПО Германии, Великобритании, Нидерландов и Польши, а также ЕС.
Как видно даже из небольшой части отчета Комиссии Верховной Рады, «Батькивщина» неизменно участвовала в значительной части мероприятий и проектов, предложенных международными организациями для поддержки украинской оппозиции. Надо полагать, что члены Блока освоили и немалые средства, выделенные в 2003-2004 годах западными НПО.
В результате совместной деятельности международных организаций и местных политических и гражданских структур была создана целая система приемов и методов, направленных на смену режима. Среди них обращают на себя внимание следующие кампании, проведенные на Украине между 2000 и 2004 годами.
1. Развертывание на Западе двух взаимосвязанных кампаний: по демонстрации «международной озабоченности» несоблюдением на Украине прав человека и свободы СМИ, а также по дискредитации действующей власти путем инспирирования политических скандалов.
2. Информационная обработка общественного мнения, создание негативного образа высшего руководства страны и позитивного образа правой оппозиции.
3. Усиление правозащитной риторики со стороны местных и западных правозащитников, создание условий для усиления давления на власть.
4. Использование демократической фразеологии для организации давления «международной общественности» с требованием обеспечить «честные выборы» и «развитие демократии».
5. Навязывание института международных наблюдателей, которые могли бы контролировать фактически любую проблему. Создание таких условий, при которых этот институт стал бы действенным инструментом поддержки оппозиции.
Для успешной реализации этих планов на Украине была создана разветвленная оппозиционная политическая сеть, аккумулировавшая в себе такой потенциал сопротивления, которому действовавшая власть в конце концов не смогла противостоять. В результате проведения активного сетевого маркетинга на Украине была создана взаимосвязанная система оппозиционных (парламентских и внепарламентских) партий, многочисленных неправительственных организаций, негосударственных исследовательских центров и институтов, негосударственных СМИ и интернет-сетей. Важную консолидирующую публичную роль играли в этом парламентская оппозиция и обслуживающие её интеллектуальные группы.
