Попыткам Лужкова ограничить миграцию в Москву был придан новый импульс в 1999–2002 годах из-за наплыва беженцев от возобновившейся войны в Чечне, которая обострилась вследствие ряда терактов в российских городах. Из насчитывавшихся по предварительным данным переписи 2002 года трех миллионов нерезидентов в Москве без малого два миллиона зарегистрировались как выходцы с российского Северного Кавказа и из закавказских государств — Армении, Азербайджана и Грузии33. В июле 2002 года были введены новые правила «Юридического статуса иностранных граждан» под предлогом снижения риска терактов, но повсеместно их сочли попыткой остановить и обратить вспять миграцию с Кавказа. Этими правилами первоначально устанавливалось, что для всех иностранцев, въезжающих в страну, вводится миграционная карточка34. Однако захват театра на Дубровке группой чеченских террористов в октябре 2002 года привел к открытому требованию еще больше ужесточить ограничения для российских граждан, мигрирующих в столицу. В своей речи в ноябре 2002 года мэр Лужков заявил, что Москва и другие крупные российские города «должны иметь обязательную систему регистрации по месту проживания», подобную системе прописки, для того чтобы «обеспечить безопасность и предотвратить теракты»35.
Все это сильно осложняет попытки мигрантов переехать на новые места жительства по своему личному выбору в пределах Российской Федерации, особенно в Москву, единственный город в России, где есть наибольшие возможности найти работу и жилье. Для развития России необходимо, чтобы россияне могли свободно перемещаться. Если людей продолжают удерживать на одном месте, значит, нет ни конкуренции, ни стимула для эволюции без принуждения. Но в то же время мобильность влечет за собой и негативные последствия: отток людей и бизнеса из административных центров и городов означает не только уменьшение численности населения, но и рабочих мест. В России, если бы людям было разрешено по-настоящему свободно перемещаться, рост Москвы, скорее всего, продолжился бы, в то время как в некоторых городах и регионах спад численности населения оказался бы весьма значительным.
Дилемма мобильности: сжатие
Самая большая проблема для России заключается не в том, что она может оказаться пред лицом уменьшения численности населения в сравнительно малых городах, административных центрах и селениях в отдаленных холодных регионах, которые и так уже теряют свое население и намечены российским правительством и Всемирным банком к расселению. Острой проблемой являются огромные города, жители которых исчисляются несколькими сотнями тысяч или даже перевалили за миллион, — такие как Новосибирск, Омск, Екатеринбург, Хабаровск и Иркутск. Все они — главные негативные вкладчики в ТДН. Как мы уже не раз говорили в этой книге, их следует уменьшить. Многим из их жителей следовало бы переехать в западую часть страны, чтобы облегчить бремя российской экономики. К несчастью, хотя способы размещения населения и городов в развитых странах со времен Второй мировой войны и изменились разительным образом, аналогов подобного масштабного перемещения городского населения не существует. В крупных городах тенденции к избавлению от большого количества своих жителей и уменьшению не наблюдается. Уменьшение на деле обернется колоссальной проблемой для России, несмотря на то что оно так необходимо для будущего российской экономики.
Вообще-то, современные экономики ориентированы на рост. Уменьшение, или отрицательный рост, повсеместно воспринимается как вещь негативная, хотя это и не всегда так. Современная экономика знает множество примеров ярко выраженных преимуществ уменьшения, или сокращения в размерах. Такая практика находит применение в различных случаях — от кадрового обеспечения департаментов до ликвидации целых направлений бизнеса с целью сделать совокупный бизнес более доходным. Однако принципы оздоровляющего сокращения в размерах не применимы к крупным городам. В истории США, например, уменьшение городов встречается крайне редко. Несмотря на общеизвестную концепцию кризиса уменьшающихся городов, американцы мало знакомы с таким явлением, как сокращение очень крупных городов, которые по размерам сопоставимы с российскими «промышленными динозаврами». Действительно, если взглянуть на численность жителей американских городов за двухсотлетний период (1790–1990), то окажется, что, хотя в крупных городах численность жителей и уменьшалась, в регионах, находящихся непосредственно в окрестностях этих городов (которые тоже входят в центральный статистический регион, или MSA), на самом деле наблюдался рост. Эта тенденция объясняется бегством жителей из приходящего в упадок городского центра в новые предместья, которое впервые было отмечено в 1950-х годах и продолжается до настоящего времени. Эта тенденция вызвала озабоченность, как бы такое разрастание предместий не изменило облик Америки, но к уменьшению городов она не привела36.
Об этом напоминают нам и данные последних американских переписей населения. Из примерно 100 главных городов США (MSAs) — тех, где общая численность жителей, включая сюда и население окрестного региона, полмиллиона или более человек, — численность жителей за двадцатилетний период с 1980 по 2000 год уменьшилась лишь в четырех. Самым крупным из городов, которые уменьшились более всего, оказался Питтсбург. Регион Питтсбурга -почти 2,5 миллиона человек. Но по сравнению с российской проблемой уменьшение здесь было невелико: всего лишь 8,3 процента потери за двадцать лет. И что особенно важно, период интенсивной потери был сравнительно краток. Питтсбург потерял почти 7 процентов от численности своего населения в 1980-х годах. Темп заметно снизился в 1990-х, и эта тенденция за последние несколько лет, возможно, поменялась на противоположную (см. таблицу 8-2).
Таблица 8-2. Центральные статистические регионы США с численностью населения свыше 500 000 человек с отрицательным ростом населения, 1980–2000 годы - Питтсбург, Пенсильвания Янгстаун — Уоррен, Огайо Буффало — Ниагара-Фолс, Нью-Йорк Скрантон — Уилкс-Барре — Хазлтон, Пенсильвания Перепись населения 1980 2 571 223 644 922 1 242 826 659 387 1990 2 394 811 600 895 1 189 288 638 466 2000 2 358 695 594 746 1 170 111 624 776 Изменение в % 1980-1990 -6,9 -6,8 -4,3 -3,2 1990-2000 -1,5 -1,0 -1,6 -2,1 1980-2000 -8,3 -7,8 -5,9 -5,2
Источники: Данные по численности населения за 1990–2000 годы — U.S. Census Bureau; данные за 1980 год — Demographia Dempographic Brief, U.S. Metropolitan Areas; численность населения с 1900 года доступна в Интернете; http://www.Demographia/com/db-usmetfrl900/pdf.
В Соединенных Штатах бывали случаи, когда городской облик заметно менялся скорее под влиянием сокращения индустриальной экономики, чем под влиянием утечки населения в пригороды, и это приводило к значительным перемещениям населения. Такое случалось в так называемых «городах компании» (company towns, или города с градообразующими предприятиями). Упадок их основной отрасли промышленности воздействовал на них весьма неблагоприятно. Не имея возможности найти достойно оплачиваемую работу, жители вынуждены зачастую уезжать в поисках иных возможностей. Одним из примеров этому может послужить город Ром, штат Нью-Йорк (Rome, NY), где в период между 1990 и 2000 годами, после закрытия авиабазы Гриффите, численность жителей уменьшилась с 44 350 до 34 950 человек (21 процент снижения)37. Однако подобные города градообразующей компании в США обычно меньше по численности населения, чем другие административные центры и города, поэтому существенное снижение численности их жителей незначительно меняет профиль американских городов. В блоке 8-4 приводится наглядный обзор таких американских городов.
Блок 8-4. Города градообразующих компаний в США
«Город Херши, штат Пенсильвания, в начале этого месяца, несомненно, вздохнул с облегчением, когда суд округа заблокировал предложение о продаже «Херши фудс» по той причине, что продажа изготовителя сладостей может причинить общине «непоправимый вред». Сельскому Коудерспорту, штат Пенсильвания, подобные опасения хорошо знакомы: его самый большой работодатель, гигантский оператор кабельного телевидения «Адельфия», объявил о банкротстве в июне. Такова постоянная угроза, в условиях которой приходится существовать городу градообразующей компании, тому небольшому американскому административному центру или городу, чья идентичность и экономическое будущее в значительной степени зависят от крупного бизнеса, имеющего здесь главный офис. (Иногда такой город может освободиться от своей зависимости, если не сказать — от своих уз; Батл-Крик, штат Мичиган, также известный как «Город Сухих Завтраков», навсегда останется городом компании «Келлог», несмотря на то что в последние годы самым крупным работодателем в Батл-Крик стал японский производитель автомобильных деталей «Денсо».)» Ниже перечислены города градообразующей компании — часть из них известна, другие не очень, — чьи судьбы тесно связаны с крупным бизнесом, обосновавшимся в них:
