Сотрудники этих агентств государственного сектора по эффективности не уступают, а иногда превышают стандарты частного сектора. Находясь на стыке внешней политики и торгово-экономической деятельности, они совмещают ресурсы государства и бизнеса и используют их в русле национального интереса; при этом все участники процесса остаются в выигрыше. Построенный на интересах участников, такой механизм сам себя питает, поддерживает и воспроизводит.
Деятельность этих агентств приводится не для того, чтобы продемонстрировать, как работает американский империализм. Она служит примером того, как российское государство могло бы повысить эффективность продвижения своих экономических и политических интересов.
Общество и общественные организации
Российская тематика сегодня, в отличие от времен холодной войны, не имеет актуальности для рядовых американцев. Понимая основное — Россия не несет угрозы для их жизни, — общественные массы оставляют интеллектуальные нюансы и идеологию элитам. Широкое общественное мнение поверхностно и формируется в основном на заголовках статей. При этом отсутствие знаний о России и критичность заголовков не создают в массах враждебности: поскольку на человеческом уровне американцы могут понять сложности глубоких трансформаций, то отношение в массах к России вполне благожелательное.
В советские времена средний американец знал, что в СССР нельзя верить в Бога и ходить в церковь, что за «крамольные» речи или за чтение недозволенных книг могут посадить в тюрьму, что это диктатура, при которой нельзя проголосовать так, как хочешь, организовать политическую партию, выйти на демонстрацию, бастовать или уехать за границу, и что Москва оккупирует Восточную Европу и готовится к войне с Западом.[248] По словам Леона Арона, этого было достаточно, чтобы общество дало элитам мандат на ведение холодной войны и жертвовало триллионами долларов, а порой и жизнями американцев и их союзников. При этом общество стремилось к улучшению отношений с СССР: согласно опросу Harris Poll в 1982 году, 86 % американцев выступали за подписание соглашений по стратегическим вооружениям, 83 % хотели лучших отношений с СССР.[249] Таким образом, широкое общество в отличие от своих руководителей было готово принять Советский Союз как сверхдержаву, как равноправного игрока на международной арене.
Сегодня американское общественное мнение настроено к России скорее благоприятно и с оптимизмом смотрит на будущее демократии: 71 % считает, что через десять лет Россия будет более демократичной, чем сейчас. Предложения исключить Россию из «Большой восьмерки» не пользуются поддержкой у американского общества: ее участие в организации считают важным или очень важным 88 % опрошенных. Более половины американцев считают, что Россия является полноправным членом этой организации, а сомневается в этом лишь 31 %. Эти цифры демонстрируют, что американское общество не разделяет опасений своей политической и интеллектуальной элиты, что лишает политиков электоральных настроений, на которые они могли бы опереться для ужесточения политики в отношении Москвы. Большинство россиян тем временем полагают, что США относятся к России «определенно недружественно» — 25 %, и «скорее недружественно» — 42 %; формулировка вопроса, к сожалению, не уточняет, идет ли речь о правительстве США или об американцах вообще. Лишь 12 % россиян полагают, что члены «Большой восьмерки» воспринимают Россию как полноправного члена организации.[250]
Особую позицию в американской системе занимают общественные организации. Они состоят из наиболее активных граждан и служат каналом гражданской энергии миллионов американцев. Сотни тысяч неправительственных некоммерческих организаций охватывают все вообразимые темы: религия, наука, литература, образование, медицина, защита детей, непрофессиональный спорт, помощь пострадавшим при природных катастрофах, защита животных.
Американские граждане жертвуют на благотворительную деятельность гигантские суммы. В 2005 году американцы перечислили на различные филантропические цели 260 миллиардов долларов; суммы растут ежегодно на 5–6 %.[251] Индивидуальные пожертвования составляют большую часть — 76,5 %, или 199 миллиардов долларов; 92 % семей жертвуют в пользу хотя бы одной благотворительной организации в год. Крупнейшие одноразовые пожертвования делают самые состоятельные американские граждане: «Фонд Билла и Мелинды Гейтс» сегодня располагает 27 миллиардами долларов их личных средств. Наибольшие средства получили религиозные группы — 88 миллиардов долларов и образовательные цели — 34 миллиарда долларов.
Пожертвования на международные дела стоят в последней строчке списка основных целей — они составляют 2,5 %, которые набирают, тем не менее, внушительные 6,4 миллиарда долларов.[252] Часть этих средств идет в бюджеты частных неправительственных организаций и научно-исследовательских центров, которые занимаются разработкой экспертного анализа по широкому кругу общественно значимых проблем и политических подходов к их решению. Несколько десятков таких центров работают и над российской проблематикой, некоторые из них упоминались в подразделе об экспертном сообществе: Фонд Карнеги за международный мир и его отделение Московский Центр Карнеги, Совет по внешней политике, Брукингский институт, Центр Никсона, Американский институт предпринимательства, Институт Катона и другие.
В чем состоит сущность и значение таких общественных организаций? Они являются платформами для создания наиболее качественных аналитических работ и рекомендаций, своеобразным пулом идей, лабораториями для разработки новаторских решений, к которым прибегают чиновники, исследователи и журналисты. Посредством общественных обсуждений и публикаций эти организации распространяют в мире американский образ мышления и многообразие идей, представлений, убеждений, предложений, которые напрямую или опосредованно продвигают американскую точку зрения, вовлекая в ее защиту интеллектуальные круги других стран. Они являются интеллектуальной опорой общества, резервом идей и ценностей, которые обеспечивают преемственность поколений и их ориентацию в мире идей.
Зачем нужно компаниям и частным лицам финансировать подобные организации? Резонов для этого множество. Компании получают возможность участвовать в разработке политики, которая напрямую или опосредованно касается их интересов, имея право исключения благотворительных отчислений из налогооблагаемых доходов. Люди мыслящие получают платформу для интеллектуальной деятельности и распространения своих идей. Участие в мероприятиях позволяет расширять корпоративные и личные связи. Для любого более или менее состоявшегося человека членство в советах директоров некоммерческих организаций — обязательный элемент его статуса в обществе. Наконец, американцы искренне верят в силу добра, в свои идеалы и в необходимость прилагать усилия для их распространения.
В результате в рамках общественных организаций снова происходит слияние государственных, корпоративных и частных — материальных и идеалистических — интересов. В изобретении таких форматов, где разнообразные интересы многочисленных групп сходятся в единой миссии, состоит оригинальность и секрет успеха американской системы.
В ноябре 2008 года Америке предстоит выбрать нового президента. Предвыборная кампания, начавшаяся как никогда рано — почти за два года — поставит рекорд по сбору кандидатами в президенты финансовых средств. Способность собирать деньги в США часто становится мерилом достоинства кандидата на пост президента, и это одна из серьезных издержек демократии по-американски. За первый квартал 2007 года ведущие кандидаты от Демократической партии Хиллари Клинтон и Барак Обама собрали соответственно 26 и 25 миллионов долларов. Среди кандидатов от Республиканской партии на первое место по сбору финансов вышел бывший губернатор штата Массачусетс Митт Ромни, который в опросах популярности набирает лишь 10–15 %, — с 21 миллионом долларов. Лидер списка республиканцев, бывший мэр Нью-Йорка Руди Джулиани, набиравший весной 2007 года 38 % голосов, собрал 16 миллионов долларов; следующий за ним по голосам и по собранным фондам сенатор Джон Маккейн набрал 13,7 миллиона.
Ни один из кандидатов пока не высказывал своего мнения о России и планов политики в ее отношении — российская тема далека от главных позиционирующих вопросов, каковыми являются война в Ираке, борьба с терроризмом и внутренние американские проблемы: острый дефицит бюджета, системы медицинского страхования и социального обеспечения. Впрочем, позиция по России Джона Маккейна ясна из его сенатской деятельности: Маккейн видит в России «стиль управления Муссолини» и ставит под вопрос ее членство в «Большой восьмерке». До недавних пор сенатор Маккейн был известен своей высокой принципиальностью и независимостью суждений, но по ходу кампании даже он гибко подстраивается под вкусы избирателей, особенно праворадикального крыла. Его шансы на успех, несмотря на это, оцениваются как невысокие — в первую очередь коллегами по партии: раскольничество Маккейна делает его неуправляемым.
