Второе. Поскольку Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) отражала характер социалистического общества и государственного строя, выражающего интересы трудящихся, то, естественно, она создавалась на иных политических и организационных принципах. Высшее руководство обороной страны осуществляли Коммунистическая партия (РКП(б) — ВКП(б) КПСС) и высшие органы государственной власти — ВНИК — Верховный Совет СССР, СНК и СМ СССР.
Непосредственно руководство РККА (Вооруженными силами) осуществляли Наркомат обороны (Министерство обороны), пограничными войсками, которые до марта 1989 года входили в состав Вооруженных Сил СССР, а в настоящее время вышли из их состава, руководили ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД — КГБ — МБРФ. С ноября 1991 года пограничные войска самостоятельны и замыкаются на высшие представительные и исполнительные органы страны — Президента и Правительство Российской Федерации.
Руководство партийно-политической работой в РККА (ВС СССР) осуществлял ЦК РКП(б) — ВКП(б) — КПСС через Главное политическое управление РККА (Советской Армии и Военно-Морского Флота), работавшего на правах отдела ЦК. Руководство партийно-политической работой в пограничных войсках до создания самостоятельного Политуправления погранвойск в 1939 году, замыкавшего на отдел административных органов ЦК партии, осуществляли в первые годы их создания политорганы Красной Армии, а затем политической работой — политорганы НКВД, а парторганизациями — местные территориальные партийные комитеты.
2. Особенности воспитательной работы пограничников в Великую Отечественную войну
После краткого исторического обзора развития политработы рассмотрим ее постановку в пограничных войсках непосредственно в годы Великой Отечественной войны. Ее сущность и содержание определялись теми задачами, которые решали войска. Строилась она с учетом той конкретной обстановки, складывающейся в тот или иной период войны, а также наличия для этого сил и средств.
Деятельность советских пограничных войск в годы Великой Отечественной войны носила многоплановый характер. Они первыми встретили вторгшиеся немецко-фашистские войска на Государственной границе СССР, активно участвовали в приграничных сражениях, вели оборонительные и наступательные бои. В первый период войны пограничные войска охраняли прифронтовой тыл действующей Красной Армии. Части и подразделения погранвойск вели диверсионно-разведывательную борьбу во вражеском тылу, из личного состава войск комплектовались команды снайперов. Большой объем служебно-боевых задач выполняли пограничные войска, стоящие в годы войны на охране Государственной границы СССР. Активное участие пограничные войска приняли на заключительном этапе Второй мировой войны, в разгроме милитаристской Японии.
Во всех этих условиях пограничные войска накопили разнообразный служебно-боевой опыт. На новый уровень в это время поднялась и политическая работа. Она была продолжением той ее перестройки, которая началась в предвоенные годы, о которой обстоятельно было рассказано в статье начальника Главного управления политпропаганды войск НКВД дивизионного комиссара П. Н. Мироненко «За живую конкретную работу в подразделениях», опубликованной в первом журнале «Пограничник» за 1941 год[280].
Статья написана живо, интересно. Любителей шумных мероприятий автор сравнивает с известным героем Мигуэля де Сервантеса, которые «любят, чтобы страшно звучали удары мечей и сыпались искры, чтобы ломались с треском копья, чтобы на арене их деятельности стояли тучи пыли. Но когда внимательно присматриваешься к их работе, то за тучами пыли не найдешь живой и конкретной партийно-политической работы». Осуждаются в статье и те, кто перестройку считает делом простым и легким. «Надо лишь, считают они, пойти в роты, провести поскорее и больше бесед, политических информаций, не заботясь о качестве этой работы, — и задача решена». О таких работниках П. Н. Мироненко высказывается так: «Присмотришься к конкретной деятельности таких любителей шумих и отчетливо видишь их метод: где тревога — туда и дорога, где ура — туда и пора». Большая часть статьи посвящена изложению основных задач перестройки политработы в подразделениях и путей их решения. Это и глубокая пропаганда теоретических вопросов, систематическое разъяснение текущих событий, это и мероприятия, направленные на повышение политической сознательности и дисциплинированности бойцов, это и первостепенное внимание индивидуальной воспитательной работе. Разъясняя существо пропаганды, автор указывает: «Недочет в том, что в пропаганде часто ограничиваются только изучением Краткого курса истории ВКП(б), тогда как политическая пропаганда охватывает большой круг вопросов: пропаганду постановлений партии и правительства, успехов в социалистическом соревновании, истории народов СССР, вопросов международных событий, истории войн и военного искусства и т. п.». Достоинством статьи является и то, что в ней названы и добившиеся определенных успехов в своей работе, и те, кто медленно перестраивается, причем, как говорится, невзирая на лица и ранги. С положительной стороны отмечен полковой комиссар Балдин, который 18 дней работал в одной части и оказал большую помощь командирам и политработникам подразделения в воспитании бойцов. Критикуются политработники Масловский и Митузов, первый — начальник отдела политпропаганды округа, а второй — начальник ОПП отряда.
Пограничные войска перед войной представляли составную часть государственного аппарата страны, призванного обеспечивать ее государственную безопасность. В связи с этим организация политической работы среди пограничников обусловливалась теми военно-политическими задачами, которые ставились перед пограничными войсками. Уже в декрете СНК об образовании пограничной охраны от 28 мая 1918 года говорится: «На пограничную охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан…»[281] Далее, в декрете сформулированы задачи пограничной охраны, в их числе борьба с нарушениями государственной границы, контрабандой, защита богатств республики в пограничных и территориальных водах от расхищения, надзор за соблюдением правил международного судоходства и др. Военно-политический характер выполняемых погранвойсками задач определен и в Положении об охране границ СССР 1923 и 1927 годов[282].
В годы Великой Отечественной войны получили дальнейшее развитие принципы организации и деятельности пограничных войск: руководство Коммунистической партии, опора на всенародную помощь в решении задач охраны и защиты государственной границы, централизация руководства и управления на основе принципов военного строительства, соблюдение норм социалистической законности, научное планирование всей служебно-боевой деятельности войск, обеспечение постоянной боевой готовности и высокой политической бдительности личного состава.
Война еще раз убедительно показала, что успешная охрана и защита рубежей Родины прямо зависят от уровня политической и организаторской работы в войсках, которая строилась с учетом того, что они, с одной стороны, являлись составной частью советских Вооруженных Сил, и в силу этого в них действовали все основные принципы военного строительства, с другой — они являлись неотъемлемой частью органов государственной безопасности страны, руководствуясь основными указаниями по организации воспитательной работы с чекистами.
На эту особенность погранвойск в свое время указал М. И. Калинин. Вручая на заседании ВДК СССР 27 февраля 1936 года группе пограничников правительственные награды, он говорил: «Наши пограничные отряды — это передовые отряды нашей Красной Армии, которые в повседневной своей работе сталкиваются непосредственно лицом к лицу с представителями чужих капиталистических государств.
Наши пограничники… беспрерывно подвергаются всякого рода провокациям из-за рубежа. Наши пограничники должны обладать крепкими нервами, исключительной выдержанностью, чтобы не поддаться на эти провокации»[283].
Говоря о необходимости для пограничников высоких морально-политических качеств, М. И. Калинин подчеркивал: «Работа наших пограничников в высшей степени ответственна. На этой работе нужно быть неустрашимым бойцом. Неустрашимость — это первое качество, которое требуется от пограничника. Эту работу могут вести только наши советские, партийные люди.
Разумеется, если я говорю — советские, партийные, я понимаю это не в узком смысле — партийные, я понимаю, что это должны быть такие люди, которые знают нашу политику, которые в своей специальной работе по охране границ умеют сочетать специальные свойства пограничников с той политикой, которую проводит партия, которую проводит Советское правительство[284].
