Политорганы погранокругов в своей деятельности руководствовались специальным положением, утвержденным НКВД с санкции ЦК партии[317]. Типовой штат ОПП погранокругов включал три отделения (1-е — оргпартработы, 2-е — агитации и пропаганды, 3-е — общеобразовательной подготовки и культмассовой работы), комсомольских работников, инструкторов по кадрам и по работе в органах снабжения, секретаря окружной партийной комиссии. Имелись фильмобаза и ансамбль. Количество работников в отделениях зависело от численности войск. Так, в штате ОПП Ленинградского погранокруга перед войной был 31 человек[318]. 1-е и 2-е отделения имели по 4 работника, а третье — 6.
Наиболее существенными изменениями в структурном построении политорганов погранокругов за годы войны надо считать преобразование ОПП в политотделы в июле 1941 года и образование в их составе дополнительно двух отделений — комсомольского и кадров.
Принципиальное значение имело образование политорганов охраны тыла фронтов, которые работали на правах политорганов пограничных округов и были созданы на их базе. По структуре ОПП (политотделы) войск по охране тыла фронтов представляли собой политорганы погранвойск, работавшие в условиях активных боевых действий. По штату они были несколько меньше политотделов погранокругов[319] и существовали в двух вариантах. В первом варианте политотдел состоял из двух отделений (пропаганды и агитации, оргпартработы). По этому штату создавались политотделы войск охраны тыла фронтов в начале войны. По второму варианту — политотделы имели дополнительно комсомольское отделение, отделение кадров и секретариат[320]. При политотделах работали партийные комиссии во главе с освобожденным секретарем. Возглавлял политотдел начальник, у него был заместитель. На Дальневосточном театре военных действий, во время войны с Японией, отдельно политотделы войск по охране тыла фронтов не создавались. Эта функция возлагалась на политотделы пограничных округов, а их начальники были одновременно и заместителями начальников войск по охране тыла фронтов по политчасти.
В работе политотделов войск по охране тыла фронтов хорошо просматривается ее направленность на обеспечение успешного выполнения служебных и боевых задач. Покажем, как это, в частности, отражалось в директивах, по которым строилась партийно-политическая работа применительно к конкретному фронту. Так, основными задачами по директиве № 71 «Об организации партийно-политической работы в войсках ОВТ Западного фронта» определялось:
а) систематически разъяснять всему личному составу характер нашей Великой Отечественной войны;
б) ежедневно проводить политинформацию. В каждом отделении выделить низовых агитаторов, организовать их работу;
в) в основу планов партийно-политической работы положить работу вокруг приказа командира, проявлять постоянную заботу о росте авторитета командира-единоначальника, разъяснение необходимости соблюдения строжайшего порядка в прифронтовой полосе. Добиваться, чтобы войска ОВТ служили образцом дисциплины и порядка;
г) систематически разъяснять личному составу инструкцию по службе. Потребовать от коммунистов и комсомольцев личного примера в несении службы. Командирам и политработникам не заниматься констатацией недочетов, а устранять эти недочеты. Решения трибуналов доводить до всего личного состава;
д) иметь точный учет коммунистов и комсомольцев и правильно их расставлять. Особое внимание уделить изучению личного состава. Иметь прочную связь с подразделениями, знать действительную обстановку, делать политический разбор действий подразделений. Воспитывать неусыпную бдительность, инициативу, смелость. Проявлять особую заботу о бойце;
е) выделить специальных политработников информации. Информация должна быть: продуманной, деловой, правдивой, оперативной, не загромождать, а брать главное, указывать, что сделано для ликвидации недочетов. Информировать о политико-моральном состоянии, о героизме и т. д. Доставлять возможными средствами: телефон, телеграф, посыльно-нарочными и т. п.;
ж) иметь постоянную связь с территориальными партийными, комсомольскими и советскими организациями, политорганами Красной Армии. Вести постоянную связь с местным населением. Пресекать возможность самоуправства, самосуда и мародерства;
з) особое внимание отводить охране штабов и других объектов. Разъяснение о коварных приемах и методах врага. Разъяснение методов борьбы с вражеской техникой. Постоянно учить воевать на опыте войны;
и) постоянно заботиться о создании полнокровных парторганизаций. Немедленно рассматривать заявления о вступлении в партию. Не задерживать выдачу партдокументов»[321].
Такие же задачи были определены в директивах политотделам войск охраны тыла и на других фронтах. Анализ этих руководящих документов показывает, что в целом ими охватывался круг основных вопросов партполитработы, указывались наиболее целесообразные пути их решения. В порядке замечания надо отметить, что в директивах, в том числе и в рассмотренной, не определялись конкретные требования к работе с командно-начальствующим составом, а также касающиеся обобщения и распространения боевого опыта.
Основу деятельности ОПП (политотделов) охраны тылов фронтов составляла работа в тех боевых частях, в которых складывалась наиболее сложная обстановка. Туда организуется больше выездов, причем на более продолжительный срок. Так, с началом боевых действий политотдел Карело-Финского погранокруга командировал в части группу политработников[322], которые за месяц поработали во всех частях, действовавших на ответственных направлениях, помогли командованию, политаппаратам, партийным и комсомольским организациям наладить партийно-политическую работу в боевых условиях. Когда в конце июля 1941 года сложилась особенно сложная обстановка на участке 72-го погранотряда, для оказания помощи командованию выехал начальник политотдела старший батальонный комиссар Н. Ф. Корнилов. С его помощью была налажена связь с соседней войсковой частью РККА. Политработники приняли участие в проведении партийных собраний.
Основную нагрузку по работе в частях брали на себя руководящие работники политорганов охраны тылов фронтов, которые и больше всего находились в частях. Так, работники политотдела Карело-Финского округа с начала войны до января 1942 года 157 раз выезжали в части и пробыли в общей сложности 1027 суток[323].
Напряженная работа с перенацеливанием основных усилий на боевые части была характерна для всех политотделов войск охраны тыла фронтов. Отмечая важность проведенной перестройки, Политуправление войск НКВД доносило в ЦК партии и НКВД СССР: «В политотделах нет такого руководящего работника, который не был в части продолжительное время и не принимал участия в боях. Резко сократилось бумажное руководство частями, оно заменено живым руководством, как через представителей политотдела, а также посещением частей начальниками политотделов и военкомами»[324].
В годы Великой Отечественной войны дальнейшее совершенствование получила работа самых многочисленных политорганов в погранвойсках политотделов в пограничных отрядах и полках.
Решение ЦК партии, принятое накануне войны[325], о создании политотделов в пограничных отрядах имело большое значение. Дело в том, что в отличие от других родов войск, где политотделы в то время имелись в соединениях, в погранвойсках они создавались в частях. В этом проявилась особая забота Коммунистической партии об усилении партийного влияния на жизнь и боевую деятельность войск, выполнявших важную задачу по охране и обороне Государственной границы СССР. Эта мера привела к увеличению числа политработников по отношению ко всему личному составу в сравнении с армейскими условиями. Если в стрелковом полку на 2500 человек было 30 политработников (1 политработник на 83 человека), то в погранотряде численностью в 1550 человек 48 политработников (1 политработник на 32 человека)[326].
Следует отметить, что созданные в начале 1940 года сначала в 27, а затем еще в 34 пограничных отрядах политотделы быстро освоились со своими обязанностями, их деятельность сразу же сказалась на улучшении всей партийнополитической работы, особенно усилилось политическое и воинское воспитание, что положительно повлияло на укрепление политико-морального состояния личного состава, а значит, и на боевую готовность частей и качество охраны и обороны границы. Всего перед войной в состав погранвойск входило 94 погранотряда[327], в 64 из них самостоятельные политорганы были созданы до войны, в остальных в течение 1941–1942 годов[328].
