На призывника, не направленного на диагностические мероприятия, не возложена обязанность по принятию мер к получению направления. Следовательно, доводы призывной комиссии и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований призывника о признании незаконным решения призывной комиссии и заключения врача, по причине уклонения призывника от самостоятельного прохождения диагностических мероприятий, несостоятельны. К такому выводу пришёл Кронштадтский федеральный районный суд Санкт-Петербурга, решением от 15 ноября 2011 года по гражданскому делу № 2-1352/2011 признавший незаконными решение призывной комиссии и заключение врача, вынесенные в отношении Игоря С.
В большинстве подобных решений суд признавал незаконным решения призывной комиссии и/или заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ссылаясь на отсутствие доказательств направления призывника на диагностические мероприятия. В частности, на отсутствие в раздела II учётной карты призывника (составная часть личного дела призывника) записи о произведённом направлении. Такая запись должна быть сделана в соответствии с требованием п. 8 Инструкции от 23 мая 2001 года.
Правовая сущность и значение медицинского освидетельствования. На медицинское освидетельствование, равно как и на другие мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане, вызываются повестками военного комиссариата. Медицинское освидетельствование по общему правилу является очным, призывник обязан прибыть на него лично. Исключение закон (п. 1.1. ст. 5.1. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») делает для детей-инвалидов, инвалидов первой группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования.
Медицинское освидетельствование призывников заключается в изучении и оценке состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе с вынесением письменного заключения (фактически - в квалификации диагнозов заболеваний, которыми страдает призывник, нормами Расписания болезней[28]). Для достижения целей, поставленных перед лицами, осуществляющими медицинское освидетельствование, от призывника требуется представить им сведения о состоянии своего здоровья.[29] Часто проблема возникает на стадии ознакомления врачей-специалистов с амбулаторной картой призывника. Согласно п. 4 Инструкции от 23 мая 2001 года, ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы и другие документы, характеризующие состояние здоровья призывников. Тем не менее, эта обязанность не всегда выполняется (заметим: невыполнение обязанности по истребованию сведений о состоянии здоровья призывника может стать основанием для признания незаконным решения призывной комиссии, вынесенного без учёта информации, содержащейся в подлежащих истребованию документах[30]). При этом самому призывнику амбулаторную карту поликлиника часто не выдаёт. Разрешается эта ситуация так. Призывник обращается к должностному лицу поликлиники с заявлением о предоставлении выписки из медицинской карты (эпикриза). Такое требование призывника основывается на ст. 22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», согласно которой пациент имеет право на информацию о состоянии здоровья в доступной для него форме. Поликлиника по заявлению гражданина обязана выдать ему эпикриз медицинской карты.
Нередки случаи утери медицинских документов сотрудниками военкоматов. Поэтому рекомендуем призывникам регулярно получать выписки из амбулаторной карты для обеспечения сохранности информации о состоянии здоровья.
Организация медицинского освидетельствования призывников, согласно п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, возлагается на призывные комиссии. В своей работе они руководствуются Положением о военно-врачебной экспертизе. Это положение определяет не только процедуру вынесения заключений о годности к военной службе, но и требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, призыву на военную службу и пр. (так называемое Расписание болезней, являющееся приложением к Положению).
Каждый из врачей-специалистов, согласно п. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам медицинского освидетельствования даёт заключение о годности гражданина к военной службе по одной из пяти категорий годности к военной службе:
• А - годен к военной службе;
• Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
• В - ограниченно годен к военной службе;
• Г - временно не годен к военной службе;
• Д - не годен к военной службе.
Категория годности определяется путём обнаружения тождества между диагнозом заболевания, которым страдает призывник, и формулировкой Расписания болезней. Если тождество обнаружено, то даётся категория годности, определенная Расписанием болезней для данного диагноза. Таким образом, медицинское освидетельствование, сводимое к определению категории годности к военной службе, имеет более правовую, нежели медицинскую природу. Поэтому при рассмотрении заявления об оспаривании заключения врача суд вправе исправить очевидные ошибки квалификации диагнозов, не прибегая к назначению военно-врачебной экспертизы. Так, решением Куйбышевского федерального суда Центрального района Санкт- Петербурга от 21 сентября 2011 года по гражданскому делу № 2-3518/2011 суд удовлетворил требования Филиппа А. и признал незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, на том основании, что врач ошибочно квалифицировал заболевание «грыжа пищеводного отдела диафрагмы», найдя ему соответствие не в ст. 60 «б» Расписания болезней, предполагающей категорию годности «В», а в ст. 59 «в», предполагающей категорию годности «Б».
Помимо заключения о годности к военной службе врач-специалист в порядке, предусмотренном п. 12 Инструкции от 23 мая 2001 года, может дать заключение о нуждаемости в обследовании (строго по тексту Инструкции: «Подлежит обследованию (лечению), явиться на
повторное освидетельствование «_______ »________________ 200_ г.»). Вынесение заключения о
нуждаемости в обследовании является основанием для направления призывника на обследование.
П. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наделяет врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по вынесению заключения о годности гражданина к военной службе по одной из указанных категорий годности к военной службе. При этом законодательство прямо не определяет, как должны соотноситься заключения врачей-специалистов с заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Чтобы понять, как эти заключения должны соотноситься, необходимо оценить правовые последствия вынесения заключения о годности к военной службе.
Согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе (категории годности «Д» и «В» соответственно), освобождаются от призыва на военную службу. Правовое различие последствий присвоения призывнику категорий годности «В» и «Д» провести достаточно трудно. В рамках первоначальной постановки на воинский учёт комиссия по постановке на воинский учёт вносит на рассмотрение призывной комиссии вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе. Однако условия, при которых гражданин решением призывной комиссии освобождается от исполнения воинской обязанности, в законе не прописаны. Более того, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, признанные не годными к военной службе, освобождаются от призыва на военную службу, а значит, если подходить к вопросу формально-юридически, не могут быть освобождены от исполнения воинской обязанности, т.к., согласно п. 1 ст. 28 Закона, призывная комиссия может принять только одно из этих двух решений.
Граждане, признанные при призыве на военную службу не годными к военной службе, равно как и ограниченно годные, согласно п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подлежат зачислению в запас. Согласно ст.ст. 54, 55 Закона, обе категории граждан могут быть призваны на военные сборы.
