В 1848 году в Париже насчитывалось уже одиннадцать предпринимательских синдикатов, с существованием которых, вопреки закону, правительство мирилось. Эти ассоциации были почти неизвестны в провинции; начиная с 1862 года они под влиянием промышленного и торгового подъема развиваются, и в 1867 году в Париже насчитывалось более 50 предпринимательских синдикальных палат. Рабочие ассоциации, вынужденные действовать с большей осторожностью, в общем приняли форму обществ взаимопомощи; однако уже в 1867 году существовало четыре рабочих синдикальных палаты. С этого года число их непрерывно растет благодаря изменившемуся отношению к ним правительства, которое заверило рабочих в своей благосклонности и разрешило учреждение синдикальных ассоциаций. В этом случае, как и в большинстве других мер по отношению к рабочему классу, империя не желала давать ему свободу, столь для нее страшную, и предпочитала держать его под своего рода опекой, отдававшей рабочих на полное усмотрение властей.
В 1868 году была отменена статья 261 гражданского кодекса, предоставлявшая хозяину чудовищную привилегию устанавливать простым словесным заявлением всю фактическую сторону дела в спорах по договорам о личном найме; с этого времени во всех тяжбах такого рода восстанавливается общегражданский порядок.
За двадцать лет до этого декрет 27 мая 1848 года установил равенство сведущих людей (прюдомов) в советах по разбору конфликтов между предпринимателями и рабочими, определив, что число рабочих членов должно всегда равняться числу членов-предпринимателей, тогда как декрет 1809 года предоставлял большинство последним.
Одним из средств, на которое больше всего надежд возлагали руководители рабочего движения в 1848- году в смысле улучшения участи рабочего класса, было развитие производственных товариществ; они считали возможным добиться этим способом полного исчезновения наемного труда. Для содействия этому движению Национальное собрание ассигновало субсидию в три миллиона франков, предназначенную для распределения между рабочими товариществами, которые представят соответственное ходатайство. Пятьдесят шесть товариществ успели воспользоваться этим щедрым даром. Но достигнутые результаты отнюдь не соответствовали ожиданиям. К 1855 году из этих товариществ уцелело только девять. Новый подъем кооперации имел место в 1863 году и, чтобы его поддержать, закон 1867 года о торговых обществах установил особые правила для кооперативных обществ, именуемых обществами с переменным капиталом. Однако последствия их были мало ощутимы.
В 1850 году закон создал с государственной гарантией пенсионную кассу для престарелых, чтобы облегчить рабочим возможность до некоторой степени обеспечить свою старость; в 1868 году сюда присоединена была страховая касса на случай смерти и несчастных случаев, связанных с промышленным или земледельческим трудом.
Заработная плата. Изучение развития заработной платы с 1850 по 1870 год позволяет установить среднее ее повышение за это время на 30–40 процентов. На первый взгляд это кажется весьма значительным увеличением, особенно если принять во внимание вполне ощутительную тенденцию к сокращению рабочего дня в большом числе отраслей промышленности. Однако этому возрастанию номинальной заработной платы отнюдь не соответствовал такой же рост реальной заработной платы. Дороговизна жизни в общем возросла параллельно с увеличением заработков. Снижение цен на мануфактурные товары, связанное с усовершенствованием оборудования, было замедлено одновременно избытком золота и развитием потребления; таким образом, снижение цен на мануфактурные товары не превышало 25–30 процентов. В противовес этому цены на все сельскохозяйственные продукты сильно возросли; цены на растительные продукты поднялись приблизительно на 10 процентов, а цены на мясо, масло, яйца, сыр ит. д. — даже до 50 процентов. Квартирная плата в городах также испытала значительные надбавки. Словом, позволяя рабочим несколько повысить свое благосостояние, подъем заработков в общем совершался пропорционально возрастанию цен, а так как рос он гораздо медленнее, чем эти последние, — так как он не раз даже совсем останавливался во время экономических кризисов, — то рабочие часто оказывались в затруднительном положении, получая иногда плату, недостаточную даже для удовлетворения простейших житейских потребностей, которые, впрочем, непрерывно увеличивались по мере накопления национального богатства. Однако к концу описываемого периода равновесие восстановилось, и по крайней мере некоторая часть роста номинальной заработной платы соответствовала реальному повышению дохода[224].
VIII. Финансы
Бюджетное законодательство. Вторая республика не внесла сколько-нибудь существенных изменений в бюджетное законодательство. Предшествующие правительства начиная с 1816 года уже провели постепенно все мероприятия, могущие дать народным представителям желательные для них гарантии правдивости отчетов и закономерности производимых расходов.
Специализация бюджета продолжала развиваться естественным порядком, и число отдельных статей увеличилось с 338 до 362. Декретом 11 апреля 1850 года срок, в течение которого новый годовой бюджет мог применяться без одобрения парламента, был сокращен до двух месяцев.
Если республика считала для себя подходящим либеральное бюджетное законодательство монархических правительств, то совсем иначе должно было посмотреть на дело абсолютистское правительство империи. С самого начала было ясно, что в этом отношении неизбежен некоторый возврат к прошлому. Страна передала свои судьбы в руки единоличного государя. Могла ли она после этого обсуждать кредиты, которые он считал необходимыми для осуществления планов, благодетельных, по его мнению, для подданных? Систему обсуждения империя заменила патриархальной системой заочной подписки, режимом управления на началах хозяйственного подряда — «единственным, — как говорил министр финансов Бино, — который может обеспечить экономию». Сенатский указ 25 декабря 1852 года вернул страну к режиму 1817 года. Бюджет продолжал вноситься с подразделением по главам и параграфам, но вотировали его только по министерствам. Государственному совету было поручено окончательно распределять по главам отпущенные кредиты, но это распределение ни к чему не обязывало правительство, которое новыми декретами могло передвинуть ассигнованные суммы из одной главы в другую. В общем итоге правительство по своему произволу располагало кредитами, которые парламент отпускал ему целиком.
Возврат к этой системе длился недолго, и через некоторое время снова стали медленно подвигаться к более либеральным установлениям. В 1861 году специальные секции, введенные ордонансом 1827 года, были восстановлены в числе 67. Но право передвижения кредитов, продолжавшее существовать, практически сводило на-нет эту уступку парламентскому режиму. Многочисленные трудности, дававшие себя чувствовать в конце царствования Наполеона III, и все более смелые требования оппозиции заставили наконец вернуться к бюджетному расчленению 1831 года: в 1869 году было введено голосование бюджета по главам. Передвижение кредитов не было отменено, но казалось мало вероятным, чтобы им еще решились пользоваться.
Невзирая на рост материального благосостояния, что повлекло за собой усиленное поступление налогов, Вторая империя бывала вынуждена часто прибегать к займам для покрытия военных расходов и намеченной ею обширной программы общественных работ. К моменту падения империи постоянный государственный долг увеличился почти на 168 миллионов в ренте и более чем на 6 миллиардов в капитале; кроме того, правительство оставило переходящий долг свыше 800 миллионов.
Империя пробовала облегчить бремя долга, отягощавшего страну, прибегая к конверсиям. Первая из них, проведенная в 1852 году Бино, дала казне реальную экономию приблизительно в 16 миллионов франков в год. Вторая, проведенная в 1862 году Фульдом, оказалась менее удачной. Имевшая факультативный характер и усложненная операцией займа, она удалась лишь частично; если она доставила казне сумму в 157,5 миллиона, то вместе с тем увеличила капитальный долг на 1600 миллионов.
Налоги. Вторая республика, казалось, была призвана внести глубокие изменения в фискальную систему, унаследованную от монархии и подвергавшуюся в свое время яростным нападкам. Одно установление подоходного налога, чего требовало большинство сторонников нового режима, могло, по их словам, дать необходимые средства для проведения реформ, которых требовал принцип справедливого распределения общественных повинностей. Но как подоходный налог, так и принцип прогрессивности, остались в стадии проектов.
Но, разрушая раньше, чем созидать, временное правительство, несмотря на значительное снижение податных поступлений (против чего оно приняло паллиативную меру в виде взыскания добавочных 45 сантимов с каждого франка прямых налогов), отменило пошлину на соль и акциз на спиртные напитки. Эти последние вскоре были освобождены от всяких сборов Национальным собранием, которое, в предвидении новых выборов, отнимало таким образом у казны 110 миллионов ежегодно.
