передавались этой комиссии, которая состояла из трех
человек, назначаемых СТО.
См. там же, 1923, ст. 128. Постановление СТО "О
сельскохозяйственной иммиграции", за подписью Рыко
ва, от 2 февраля 1923 г.
См. там же, ст. 525, "Об отводе земель для
сельскохозяйственной иммиграции", постановление СТО,
от 8 июня 1923 г., за подписью А. Цюрупы.
Упав в 1925 году до 950 тысяч, безработица
снова поднялась к 1929 году до 1,6 млн. человек. И
последняя биржа труда в СССР была ликвидирована лишь
в 1937 году.
Главным аргументом Бухарина в споре с Преоб
раженским была теория о том, что накопление средств
в социалистической индустрии не может продолжать
ся долгое время без подобного же накопления средств в
крестьянском сельском хозяйстве (см. Н.И. Бухарин.
Некоторые вопросы экономической политики. Сборник
статей. Москва, 1925, стр. 52) и что вопрос внут
реннего рынка есть основной вопрос советской эко
номики. Русская деревня, однако, нуждалась не только
в промышленных бытовых товарах, но и в сельскохозяй
ственной технике, например, в тракторах, которые не в
состоянии еще была производить советская промышлен
ность. Таким образом, советское правительство было
заинтересовано не столько в самих американских фер
мерах-иммигрантах, сколько в ввозимой ими современ
ной технике и в использовании иммигрантами передо
вых методов обработки земли.
См. Вестник СТО, СНК и ВЦИК, 1924, ст. 81,
декрет от 19 февраля 1924; С.У.РСФСР, 1924, ст. 383, "О
порядке выдачи разрешений на въезд из-за границы в
пределы Союза Советских Социалистических Респуб
лик", утвержден 19 февраля 1924 г., принят в допол
нение и разъяснение Положения о постоянной комиссии
СТО по урегулированию сельскохозяйственной и про
мышленной иммиграции (С.У.РСФСР, 1922, ст. 997, от 28
ноября 1922 г.). НКИД и комиссия СТО должны были
также выработать инструкцию о порядке въезда в СССР
реэмигрантов.
См. там же, 1923, ст. 446. Декрет ВЦИК и СТО,
от 9 мая 1923 г., за подписями Калинина, Рыкова, Т.
Сапронова.
Там же, 1925, ст. 171. Инструкция о сель
скохозяйственной иммиграции, от 10 мая 1925 г.
Согласно постановлению СНК СССР Постоянная
комиссия была создана для "регулирования и содей
ствия сельскохозяйственной и промышленной иммиг
рации в пределы Союза ССР и регулирования эмигра
ции" из Советского Союза. Фактически, однако, речь
шла только о сельскохозяйственной иммиграции (см.
С.З.СССР, 1925, ст. 119, постановление СНК, за под
писью Рыкова, от 17 февраля 1925 г., "О постоянной
комиссии СТО по трудовой сельскохозяйственной и промышленной иммиграции и эмиграции"). От прежней комиссии СТО новая отличалась лишь иным количеством представителей от различных советских организаций. Чуть позже "в целях облегчения иммиграции и реэмиграции трудовых элементов" в СССР иммигрантам были предоставлены некоторые незначительные льготы. Они освобождались от ряда пошлин, что было сделано для поощрения ввоза оборудования и техники, а транспортные и налоговые платы взимались с них по низким тарифам "для переселенцев". Предоставлены им были и льготы по отбыванию воинской повинности (см. там же, ст. 152, постановление ЦИК СССР "О льготах трудовым сельскохозяйственным и промышленным иммигрантам и реэмигрантам", от 31 марта 1925 г., за подписями Калинина, Рыкова, А. Енукидзе. Опубликовано 7 апреля 1925 г.).
СУ. РСФСР, 1925, ст. 134, "О сельскохозяй
ственной иммиграции", от 2 февраля 1925 г., за
подписями Калинина и Лежавы; там же, ст. 171, "О
сельскохозяйственной иммиграции (Инструкция)". Дей
ствие этого закона распространялось и на эмигрантов
из России, покинувших страну до 25 октября 1917 года
с целью работы за границей, но не перешедших в ино
странное подданство и теперь возвращавшихся в СССР
для занятия сельскохозяйственной деятельностью. Со
ответственно, 9-я статья Земельного кодекса РСФСР
была дополнена следующим примечанием: "Трудящиеся
иностранцы, проживающие на территории РСФСР и поль
зующиеся политическими правами, согласно конститу
ции РСФСР, имеют право на трудовое пользование
землей для ведения сельского хозяйства на одинаковых
основаниях с гражданами РСФСР" (см. там же, ст. 537,
декрет ЦИК и СНК "О дополнении статьи 9 Земельного
кодекса РСФСР в отношении предоставления трудящимся
иностранцам права на трудовое землепользование", от
28 сентября 1925 г., за подписью Калинина).
С.З.СССР, 1925, ст. 303. Постановление СНК и
ЦИК, за подписями Рыкова и Калинина, от 26 июня
1925 г., "О предоставлении права на трудовое зем
лепользование иностранцам".
На июльском пленуме ЦК и ЦКК Троцкий заявил:
"Мы имеем опасность уклона в сторону кулака". Ка
менев добавил, что "затопление нижнего этажа совет
ской власти крестьянством -- факт". Как и в желании
уничтожить капитализм, советские лидеры всегда были
едины и в стремлении уничтожить все виды частной
собственности, прежде всего крестьянской.
См. С.У.РСФСР, 1926, ст. 458. Постановление ЦИК
"Об изменении и отмене некоторых узаконений о сель
скохозяйственной иммиграции", от 13 сентября 1926 г.,
за подписями Калинина и А. Лежавы. Отменены были, в
частности, следующие законы правительства РСФСР об
иммиграции: ст. 128 (1923), ст. 525 (от 8 июня 1923
г.), ст. 134 (от 2 февраля 1925 г.), ст. 171 (1925), в
том числе и закон о выделении на нужды сельскохо
зяйственной иммиграции 220 тыс. десятин земли.
Взамен всех этих законов в январе 1927 года была
выработана новая инструкция, обобщающая все ранее
введенные ограничения (см. С.У.РСФСР, 1927, ст. 130
"Об утверждении инструкции об условиях и порядке
предоставления земель для нужд сельскохозяйственной
иммиграции", от 28 января 1927 г., за подписью А.
Смирнова). Инструкция указывала, что трудовая сель
скохозяйственная иммиграция допускалась в СССР с
целью развития и поднятия сельского хозяйства в
многоземельных или окраинных районах путем при
менения современной агрономической техники. Непре
менным условием предоставления иммигрантам и ре
эмигрантам земли являлась организация их в сель
скохозяйственные кооперативы по уже существующим в
РСФСР уставам. В пользование въезжающим предостав
лялись только ненужные местному населению терри
тории, либо участки советских хозяйств (совхозов),
предназначенных к ликвидации. Наконец, иммигрантам
предоставлялись и целинные земли, в обработке которых
государство было особенно заинтересовано. Во всех
случаях земля отводилась в основном в малообжитых
районах и предоставлялась на договорных началах.
Основной и оборотный капитал для самостоятельной
организации и ведения образцово-показательного
хозяйства должен был ввозиться самими иммигран
тами. Исправное выполнение всех условий арендного
договора по истечении срока соглашения давало
коллективу преимущественное право на получение того
же участка на повторный срок или же в постоянное пользование. В противном случае участок у иммигрантского кооператива мог быть забран, а сами иммигранты -- снова переселены на целинную или заброшенную землю. Единоличная сельскохозяйственная иммиграция не допускалась, за исключением случаев подселения к земледельческим обществам и лишь с согласия на это самого общества и местных властей. На практике это означало, что подселение допускалось лишь при наличии семейных связей с иммигрантом или реэмигрантом.
См. С.З.СССР, 1927, ст. 95. Постановление СНК
"О ликвидации постоянной комиссии СТО по трудовой
сельскохозяйственной и промышленной иммиграции и
эмиграции", от 21 января 1927 г., за подписью Рыкова.
Ликвидация дел комиссии должна была закончиться к 1
марта 1927 г. Вопросы сельскохозяйственной иммиг
рации решались теперь республиканскими наркоматами
земледелия, которые должны были разработать по со
глашению с НКИД и НКВД новые правила о сельскохо
зяйственной иммиграции и въезде иммигрантов. Однако
эти правила выработаны так и не были.
В 1927 году общая политика советского пра
вительства в отношении крестьянства стала еще жестче.
В июне 1927 г. на заседании президиума ЦКК Зиновьев
сказал, что "капитализм вырос в деревне и абсо
лютно и относительно, это есть факт. Капитализм в
городе не вырос относительно, но вырос абсолютно".
(Партия и оппозиция по документам. Издание ЦК,
только для членов партии. Москва, 1927, стр. 57.) Зи
новьев пугался не зря. К 1928 г. 97,3% всех кресть
янских хозяйств были частными и лишь 2,7% составля
ли колхозы, совхозы и кооперативы. (См. Социалисти
ческое строительство СССР. Москва, 1935, стр. XXXIX.)
