"Никогда не делай того сам, что могут сделать другие".
"Никогда не делай того сегодня, что можно сделать завтра",
Глава четвертая. Основы структуры управления лагерей заключения
1. ГУЛАГ
Выражения "концлагерь", "лагерь принудительного труда" не являются официальными терминами в СССР и существуют только в языке заключенных и противников советского режима. В советском административном и политическом языке концлагери называются -- "исправительно-трудовыми лагерями". Организацию и управление лагерями проводит ГУЛАГ -- МВД СССР. ГУЛАГ -Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений -создан 10 июня 1934 года при НКВД; в настоящее время ГУЛАГ подчиняется МВД (см. фиг. 1-ю и 2-ю).
Основными отделами ГУЛАГа, управляющими судьбою заключенных, являются:
1) политический,
2) кадров,
3) 3-й оперативный отдел,
4) охрана лагерей заключенных (ВОХР),
5) учетно-распределительный (УРО),
6) культурно-воспитательный (КВО),
7) прокурор ГУЛАГа,
8) суд,
9) административно-хозяйственный (АХО),
10) санитарный.
Кроме того, ГУЛАГ имеет ряд вспомогательных и производственных отделов:
11) снабжения,
12) инспекционный,
13) плановый,
14) финансовый,
15) транспортный,
16) технический,
17) лесной,
18) сельскохозяйственный,
19) горный,
20) строительный,
21) общепромышленный,
22) ветеринарный.
Надо указать на несколько особенностей в организационной структуре ГУЛАГа.
Первая и главная особенность заключается в том, что начальник политического отдела формально подчинен не начальнику ГУЛАГа, а непосредственно Организационному отделу ЦК КПСС. По этой линии проводится общая политическая установка партии по организации и руководству лагерями и контроль за ее проведением. Это говорит о том, что идейным вдохновителем всей системы концентрационных лагерей и рабского труда является ЦК КПСС, т. е. само советское правительство. МВД, на которое так часто в свободном мире смотрят как на основной источник зла, в данном случае является лишь послушным проводником и исполнителем директив, данных правительством.
Вторая особенность состоит в том, что начальник ГУЛАГа является заместителем министра МВД. Это положение предопределяет то, что все лагери, где бы они территориально ни находились, минуют республиканские, областные и краевые инстанции МВД и подчинены непосредственно МВД СССР.
И, наконец, третья особеность состоит в том, что хотя суд и прокурор ГУЛАГа формально подчинены Верховному суду и главному прокурору СССР, но фактически они находятся в полном подчинении начальника ГУЛАГа и, в прямом соответствии общего положения юридической системы в СССР, проводят всю работу как по проведению следствия, так и вынесению приговоров по прямым указаниям МВД.
Почти все лагери в СССР подчиняются ГУЛАГу; исключение представляет небольшое количество малых по объему, так называемых "местных" лагерей, которые подчинены или местным органам управления или Министерству Юстиции.
При МВД СССР существует несколько главных управлений, тесно связанных и координирующих свою работу с ГУЛАГом:
1) Главное управление мест заключения (ГУМЗ),
2) Главное управление военных и интернированных (ГУЛВИ),
3) Главное управление железнодорожного строительства (ГУЖДОРС),
4) Главное управление дорожно-шоссейного строительства (ГУШОСДОР).
2. Управление лагерем (лагерной группой)
Следующей низшей ступенью после ГУЛАГа является управление лагерем (лагерной группой). По советской терминологии в понятие "лагерь" обыкновенно входит лагерная система, созданная или по территориальному или по производственному принципу. Таким образом, управление лагерем (лагерной группой) является как бы комбинатом, охватывающим определенную, иногда очень большую территорию и руководящим на ней различными видами хозяйства (разработка природных богатств, стройки, промышленность и пр.) или ведущим одно особое и большое производство. Это управление лагерем (лагерной группой) имеет следующую организационную структуру:
управление лагерем (лагерной группой), которое имеет
отделения лагеря, которые делятся на
лагерные пункты, имеющие, в свою очередь,
лагерные участки.
Конечно, лагери какого либо специального назначения не имеют столь разветвленной системы. В особых случаях лагерь представляет собою административную единицу без каких-либо членений, но подавляющее большинство лагерей все же имеет описанную структуру. Из вышесказанного видно, что под советским официально-юридическим термином "лагерь" кроются обычно десятки фактически существующих отдельных лагерей. Если принять "лагерный пункт" или, как его часто называют, ОЛП (отдельный лагерный пункт) и далее "лагерный участок" за отдельный концентрационный лагерь, так он обычно представляет собой обособленную единицу, то только тогда можно выявить общее количество лагерей в СССР.
Управление лагерем (лагерной группой) имеет отделы, соответствующие отделам ГУЛАГа; некоторые отделы, существующие в ГУЛАГе могут отсутствовать в системе управления: например, в управлении, объединяющем систему лагерей, занимающихся разработкой лесов, будет отсутствовать горнопромышленный отдел и т. д.
Основные функции некоторых отделов управления лагеря (лагерной группы) следующие:
1. Политотдел осуществляет основное руководство, т. е. проводит генеральную линию партии, влияя на работу всех отделов, включая и работу руководства управления. Начальник политического отдела подчинен только начальнику политотдела ГУЛАГа.
2. Отдел кадров проводит общий учет, назначения и перемещения всего руководящего и вольнонаемного состава работников политического и оперативного отделов; учет, назначения и перемещения состава работников суда, прокуратуры и охраны проводятся другими инстанциями.
3. 3-й оперативный отдел осуществляет следующие функции: проверяет и следит за политической благонадежностью как заключенных, так и вольнонаемных работников, а также и частей охраны и ведет следствие по борьбе с политическим и экономическим саботажем. Деятельность этого отдела по общему контролю очень широка и в ряде функций совпадает с работой политотдела. Начальник 3-го отдела управления подчинен непосредственно 3-му отделу ГУЛАГа.
4. Отдел охраны (ВОХР) осуществляет организацию внешней охраны лагерей, сопровождает заключенных во время внутренних перетранспортировок, конвоирует на место работы и обратно в лагерь, наблюдает за ними во время работы, проводит розыски убежавших и т. д. (Сопровождение заключенных из пересыльных тюрем в лагери и между последними осуществляет не ВОХР, а конвойные войска МВД.). Контингент ВОХР состоит из завербованных, закончивших срок службы в армии и свободных граждан, а также из бывших заключенных, осужденных по бытовым статьям, главным образом, бывших работников ГПУ, НКВД, МВД или Советской армии. (Если в лагере находятся заключенные, осужденные по пунктам 58-й статьи, являющиеся "опасными" с точки зрения руководства, то их охраняют части войск МВД). Начальник ВОХР по линии организационной подчинен ГУЛАГу, по линии охраны -- начальнику управления лагеря-комбината, по оперативным мероприятиям (облавы, обыски, подавление восстаний и т. д.) -начальнику 3-го отдела и по линии политической -- начальнику политического отдела. Число охранников-стрелков ВОХРа зависит от важности лагеря, местности и числа заключенных. Обычно это составляет 3 -- 5 процентов от общего числа заключенных. В особых случаях этот процент доводят до 8 процентов, но только с разрешения ГУЛАГа.
5. Учетно-распределительный отдел (УРО) ведет картотеку в системе управления. Руководит переброской заключенных в зависимости от имеющихся о них специальных указаний и в зависимости от использования их на том или другом месте работы; ведает приемом и освобождением заключенных.
6. Культурно-воспитательный отдел (КВО) организует и руководит культурно-воспитательной работой среди заключенных: выпуском стенных газет, устройством концертов, демонстрацией кинофильмов, организацией соревнований, созданием самодеятельности и т. д. Вся эта работа формально направлена к "перевоспитанию" заключенных, по существу же -- к поднятию производительности труда.
7. Суд и прокурор оформляют следственные дела, ведущиеся оперативными отделами на заключенных, обвиняемых в "контрреволюционной" деятельности или в саботаже в лагере. Формально они подчинены суду и прокурору ГУЛАГа, фактически же -- начальнику лагеря. Лагерный суд и прокурор имеют право расследования и осуждения только по делам заключенных. Дела руководства лагеря, охраны и вольнонаемных служащих подлежат разбору местными судами войск МВД.
Как эти отделы, так и все другие вспомогательного порядка, часть которых непосредственно подчинена начальнику лагеря, а другая часть находится в сложном соотношении с ним (т. е. в некоторых случаях подчиняется ему формально, но получает указания о работе из других инстанций, а в иных случаях, наоборот) являются тем административным органом, который и руководит лагерем, т. е. а) устанавливает режим в лагере и осуществляет его; б) организует труд заключенных и проводит его.
