Эти годы были характерны развёрнутым строительством отечественного флота. В ноябре 1926 г. Совет труда и обороны СССР3 утвердил первую пятилетнюю программу военно-морского судостроения (1926—1932). Позже, одновременно с разработкой первого пятилетнего плана развития народного хозяйства страны (1928—1932), СТО принял пятилетнюю судостроительную программу на 1928—1933 гг. Она была более обширная, по сравнению с программой 1926 г., и предусматривала строительство малых кораблей всех классов до эскадренного миноносца включительно. Наибольшее развитие получали подводные лодки.
За годы второй пятилетки (1933—1937) было начато строительство 137 подлодок и заложены 5 крейсеров, 4 лидера, 46 эсминцев, 6 сторожевых кораблей, 27 тральщиков и 9 речных мониторов4.
В начале третьей пятилетки (1938—1942) были заложены первые советские линейные корабли типа «Советский Союз» и крейсера типа «Фрунзе». Одновременно продолжалось серийное производство подводных лодок и торпедных катеров, усиливалась морская авиация.
В октябре 1940 г. судостроительная программа была пересмотрена в целях ускорения строительства малых и средних кораблей.
Всего с конца 1920-х гг. до начала Великой Отечественной войны на советских верфях было заложено 533 боевых корабля (без катеров). Из них сдано флоту 312 кораблей общим водоизмещением 243,2 тыс. тонн, в том числе 4 крейсера, 7 лидеров, 30 эсминцев, 18 сторожевых кораблей, 38 тральщиков, 1 линейный заградитель, 8 речных мониторов и 206 подводных лодок. За то же время промышленность построила 477 различных боевых катеров (сторожевых, бронированных, торпедных, охотников, тральщиков и др.). К началу войны 219 кораблей находились в постройке5.
27 июня 1931 г. приказом РВС СССР № 106 Морские силы Каспийского моря были переименованы в Каспийскую военную флотилию, Дальневосточная Краснознамённая военная флотилия — в Амурскую Краснознамённую военную флотилию, а Особый отряд судов р. Днепр — в Днепровскую военную флотилию.
В апреле 1932 г. было начато формирование Морских сил Дальнего Востока. В соответствии с Положением о Народном комиссариате обороны СССР, утверждённым советским правительством и приказом наркома обороны СССР № 9 от 11 января 1935 г., их переименовали в Тихоокеанский флот (в том же году, на основании тех же нормативных документов, Морские силы Балтийского моря были переименованы в Краснознамённый Балтийский флот, а Морские силы Чёрного моря — в Черноморский флот). Уже к 1939 г. ТОФ насчитывал в своём составе 100 надводных и подводных кораблей6.
1 июня 1933 г. была создана Северная военная флотилия, переименованная 11 мая 1937 г. в Северный флот.
В 1930-е гг. заметно была расширена сеть военно-морских училищ, преобразованных в 1939 г. в высшие.
Постепенно развивались и другие силы и рода РККФ. Так, ещё в 1925 г. на основании приказа от 11.07 № 724/146 РВС СССР передал Береговую оборону из РККА в состав флота. Первыми БО была подчинена на Балтийском и Чёрном морях соответственно РВС МСБМ и РВС МСЧМ. Были введены должности начальников береговой обороны — помощников начальников МС по береговой обороне.
Однако в скором времени БО передали из Управления ВМС в Военно-техническое управление, а затем в Военно-строительное управление Красной Армии. И только 27 марта 1930 г. с целью дальнейшего упорядочения вопросов строительства и снабжения приказом РВС СССР № 017 Береговая оборона на всех театрах во всех отношениях вновь была подчинена начальнику ВМС РККА.
А в начале лета 1931 г. произошла реструктуризация БО. На флотах вместо отдельных органов защиты берега были образованы так называемые укреплённые районы — УРы.
3 апреля 1931 г. РВС СССР признал необходимым создать на Черноморском флоте, в Севастополе училище береговой обороны с общей численностью переменного состава в 500 человек и ежегодным выпуском 120-150 командиров.
А 30 мая того же года Реввоенсовет утвердил первый «План строительства береговой обороны на 1931—1933 гг.».
Через шесть лет, 17 января 1937 г., в соответствии с приказом наркома обороны СССР № 06, были выделены из Инженерного управления РККА и переданы в УМС РККА части морского берегового строительства с созданием в Управлении соответствующего отдела7.
Сложнее было с Морской авиацией. Почти 20 лет ей пришлось находиться в составе ВВС Красной Армии. На этом следует остановиться поподробней.
Первое Управление Морской авиации появилось ещё в июле 1917 г. Но 20 декабря того же года приказом № 4 по армии и флоту его неожиданно объединили с сухопутной авиацией и подчинили Всероссийской коллегии по управлению Красным Воздушным Флотом.
Тем не менее борьба военных моряков за собственную авиацию не прекратилась. И, «на основании доклада Морского Генерального штаба от 27 апреля 1918 г. № 41 и во изменение приказа по армии и флоту за № 4 Управление морской авиации», было оставлено «в полном подчинении Комиссариата по морским дезам» (приказ по армии и флоту от 25.05.1018 г. № З)8.
Однако уже 18 декабря того же года, с образованием Реввоенсовета Республики, приказом № 394 вся структура РККФ претерпела очередную реорганизацию. Была упразднена Коллегия Народного комиссариата по морским делам и вместо неё в составе РВСР создали Морской отдел во главе с командующим МС Республики. Соответственно вместо УМА был образован Авиационный отдел, который, как ни странно, вошёл в Главное управление кораблестроения9.
К концу Гражданской войны, 25 марта 1920 г., согласно приказу РВСР № 447/78, всё авиационное, воздухоплавательное и гидроавиационное дело Республики было объединено под началом Главного управления Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота. Одновременно учредили должности помощника начальника ГУ РККВФ по гидроавиации, помощника начальника Воздухофлота Республики действующей армии и флота и помощников начальников военных округов и фронтов по гидроавиации. А приказом РВСР № 2449/478 от 10.11.1920 г. действующую морскую авиацию в оперативном отношении подчинили коморси Республики. Согласно этому же приказу, помощника начальника ГУ РККВФ по гидроавиации также оперативно подчинили коморси Республики, по указаниям которого тот руководил боевой деятельностью авиации, а начальников авиации морей, авиационных дивизионов и отрядов подчинили командующим флотами и флотилиями10.
Уже в октябре того же года РВСР утвердил ряд важных документов: Положение о морской авиации РСФСР в военное время, Положение о начальнике Воздушного флота моря и состоящем при нём штабе и Положение о воздушном гидродивизионе11. А чуть менее чем через месяц, 10 ноября, помощника начальника Воздухофлота Республики по гидроавиации в оперативном отношении подчинили командующему Морскими Силами Республики.
Но, вопреки непрекращавшимся попыткам военных моряков вернуть себе Морскую авиацию, 22 ноября 1922 г. РВСР в приказе № 2666/506 вновь подтвердил, что она по-прежнему является составной частью Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота, а начальники воздушных флотов (с 1924 г. — военно-воздушных сил) морей подчиняются соответствующему командованию морских сил только в оперативном отношении. Все вопросы организации, управления, вооружения, специального снабжения, комплектования и подготовки кадров морской авиации были возложены на ГУ РККВФ с предварительным их согласованием с военно-морским командованием12.
В результате военной реформы 1924 г., когда 15 апреля РККВФ был переименован в ВВС РККА и создано Управление ВВС с подчинением РВС СССР, в последнем остался лишь отдел, ведавший делами Морской авиации13. К тому времени ВВС подразделялись на боевые (сухопутная, морская авиация, части воздухоплавания) и тыловые (аэродромы, склады, учебные заведения и др.) части и учреждения.
Такое положение дел сохранялось вплоть до 1935 г., когда, на основании приказа наркома обороны и постановления ЦИК и СНК СССР от 5 мая, Морскую авиацию вновь вывели из состава ВВС Красной Армии и подчинили начальнику МС РККА В.М. Орлову14.
