С 1710 г. по всей петербургско-московской дороге устанавливается единая величина прогона — 1 деньга с версты как за ямскую, так и за почтовую лошадь. Бесплатно могли проезжать только курьеры царя и его приближенных — Меншикова, Шереметева, Апраксина и Головкина. В следующем году сенатскими указами от 10 апреля и 5 сентября предписывалось всем ямщикам между Москвой и Новгородом, возившим и не возившим почту, установить оплату по старому образцу — 3 деньги за 10 верст, «для того, что ямщикам дается годовое жалованье и за ними ж есть земли, а Санкт-Петербургской губернии ямы им не в образец» [176]. А 22 февраля 1712 г. московский губернатор И. Ф. Ромодановский с разрешения Петра I, вопреки решению Сената, приговорил за почтовую подводу давать прогон по деньге за версту. И такая неразбериха продолжалась еще несколько лет.
Порой случались курьезы. Например, есть очень интересный сенатский указ от 12 ноября 1712 г. В нем говорится о посылке людей по почте от царя, цариц, царевича и от Сената с письмами, разными другими вещами, припасами и денежной казной. Было приказано с посланных «ймать на ямские подводы прогонные деньги по прежнему указу по 3 деньги на 10 верст, а почтовые давать безденежно, а поверстных денег по прежним указам как на ямские, так и на почтовые подводы до указа не имать для того, что от таких посылок те деньги даются из Его Царского Величества казны» [177]. Сопоставим этот указ с теми, о которых только что говорили. Первое, что бросается в глаза, — противоречие положению, согласно которому прогоны за почтовые перевозки были выше, чем за ямские. И второе, царские курьеры вообще не платили поверстных денег ни за один вид транспорта. Кроме того, сенатский приговор противоречил именному указу Петра I, по которому на дороге до Каргополя и дальше до Архангельска прогоны за почтовую лошадь составляли 2 деньги на версту, а за ямскую — деньгу.
С 1712 г. Петербург становится столицей Русского государства, но регулярной почты к нему еще не существовало. Письма по определенному графику доставлялись только из Москвы до Новгорода. Гонцы же в новую столицу отправлялись без регламента. Бывали случаи, когда в один и тот же день из Москвы одновременно выезжали два посыльных: почтарь с новгородской корреспонденцией и курьер в Петербург.
Ниже приведена выдержка, правда несколько более ранняя по времени, из записной книги московского почтмейстера Правдина. Обратите внимание на то, какая путаница получалась из-за существования двух почт — регулярной и курьерской. «1709 года апреля в 15 день отпущена почта с Москвы из Государственного посольского приказа в Великий Новгород и в прочие города, и в тверские слободы с почтарем с Иваном Никитиным в холщевом меху (мешке) за полковою почтовою печатью красного сургуча, а с ней ландрихтера Якова Римскова-Корсакова с денщиком со Львом Каменевым на почтовых на двух подводах з грамоты: одна в Новгород, коменданту Татищеву И. Ю., две во Псков К. А. Нарышкину, указ в Ладогу провиант-мейстеру Г. И. Бестужеву; пакет из Адмиралтейского приказа дьяку Т. Долгово при Санкт-Питербурхе; пакет в Стокгольм Я. Ф. Долгорукову; тоже и туда И. Ю. Трубецкому; письмо туда же А. М. Головину; посылка в холстинной обертке в Санкт-Питербурх в дом князя Алексея Михайловича Черкасского человеку его Василью; пакет писем из Дворцовой Канцелярии в Новгород дьяку Андрею Семеновичу Юдину; письмо в Санкт-Питербурх оберкоменданту Я. В. Брюсу; грамота в Великий Новгород коменданту И. Ю. Татищеву из Разряда о шведах. Таковые почтовые письма и посылки принял Лев Каменев и расписался» [178]. Почтари, попутчики курьера, менялись время от времени, а он ехал, ни на шаг не обгоняя почту[56].
1714 год. Он знаменуется для петербургской почты переселением ямщиков на тракты, установлением регулярных почт между Петербургом и окрестными городами и учреждением городского почтамта.
Строго говоря, все это началось несколько раньше, 27 ноября 1713 г., когда Петр 1 собственноручно написал указ об устройстве в Петербургской губернии станов и поселении на них ямщиков из других мест России. Нам уже известно, какого рода указы издавались при устройстве почтовой гоньбы. Отметим некоторые особенности, отличавшие петербургскую почту от всех остальных.
Дорога от столицы до Новгорода была разделена на две части, границей которых был город Чудово. На всем пути поселили 216 вытей ямщиков из Московской, Рижской, Ярославской, Азовской, Киевской, Казанской и Архангелогородской провинций. Из Сибири охотников не брали — слишком далеко. Но зато сибиряки платили денежный оклад на устройство новой почтовой дороги по 10 рублей с выти, тогда как с их собратьев из Европейской России брали только по пяти. В течение 1714 г. были окончены работы по устройству ямов: построены жилые дома, конюшни, распределены пахотные земли и покосы. По первому зимнему пути началось переселение самих ямщиков.
Устройство ямских станов и слобод по петербургской дороге легло тяжким бременем на всех охотников России. Нелегко приходилось и переселенцам. Хотя им «для первого случая» выдали на обзаведение: гонщикам между Чудовым и Петербургом — по 60 рублей на выть, остальным, осевшим в местах, где жизнь была дешевле, — по 40. Этих денег на долго не хватило. Петербургский губернатор А. Д. Меншиков, которому вменялось в обязанность устройство гонщиков, только отмахивался от челобитных ямщиков. Бесконечная гоньба изнуряла охотников, тем более что, как выяснилось впоследствии, в Петербург «высланы были самые маломочные». Скандал разразился 16 июня 1720 г. В тот день Сенат заслушал доклад о положении на почтовом тракте Петербург — Новгород. Отмечалось, что регулярная почта работает более или менее нормально. Зато с перевозкой грузов дело обстоит из рук вон плохо. Выяснилось, что основные положения царского указа 1713 г. не были выполнены: ямщиков поселили меньше положенного, недодали денег на обзаведение, нарушались ограничительные законы о выдаче подорожных. Прямым следствием неурядиц явилось полное разорение охотников и бегство их со станций. Так, на Тосненском яме из 55 переселенных вытей вымерло и разбежалось 45, на Волховском было еще хуже: из 56 вытей его покинули 52. Бежавшие в основной своей массе шли в ямщики на другие тракты, записывались в слободы или к вотчинникам. Некоторые же выходили на большую дорогу грабить проезжающих [179].
Сенатский приговор предлагал решительные меры для улучшения гоньбы: дослать из губерний и провинций недостающих ямщиков, сыскать и вернуть на прежние места всех беглых, а также послать из Ямской канцелярии «определенных дворян» для осмотра и переписи по всем дорогам населения вновь учрежденных ямских и почтовых станов. Так началось закрепощение ямщиков. Через два года перепись была проведена уже по всей европейской части России. Посланным «для переписки и свидетельства мужеска пола душ» приказали: «ежели явятся из тех ямов выходцы в дворцовые и в синодальные (церковные) волости или в слободы и к вотчинникам, и таких из тех мест с женами и с детьми и со всеми животы высылать на прежния их жилища немедленно» [180].
Хотя указы 1720 и 1722 гг. навечно закрепили определенное число людей за скорой гоньбой, положение ямщиков было гораздо лучше, чем остальных государственных крепостных. Петр I и его сотрудники прекрасно понимали, какую роль играет почта в развитии военного и экономического могущества России. Поэтому к 1720–1725 гг. относится целый ряд распоряжений по улучшению условий гоньбы и материального благосостояния ямщиков. Охотникам категорически запретили заниматься какими-либо промыслами, кроме извоза и торговли на станах кормом и съестными припасами. Ямщики перестали возить рекрутов и воинские припасы.
К концу царствования Петра I вводится единообразная такса для проезда из Петербурга в Москву. Прежде всего надо сказать, что еще в 1714 г. было определено право частных лиц пользоваться ямскими и почтовыми подводами. Поэтому в указе Сената от 27 марта 1717 г. прогонная плата была установлена раздельно для едущих по казенной надобности и для частных лиц. Последние платили двойные прогоны — это положение сохранилось до конца XIX века. Для казенных людей были установлены прогоны: за ямские подводы — 6 денег за 10 верст, а почтовые — по деньге за версту [181]. Этот указ нарушал основное правило выплаты прогонных денег на петербургско-московском тракте, установленное еще в 1707 г.: на участке Петербург — Новгород платили больше, чем по всей остальной дороге. Причина, по словам Берхгольца, «была та, что крестьяне между Петербургом и Новгородом большей частью были недавно поселены там, почему их всячески щадили, желая дать им возможность лучше устроиться» [182]. Это положение было вновь изменено распоряжением от 24 мая 1720 г., согласно которому за почтовые подводы от Петербурга до Новгорода платили по 2 деньги, от Новгорода до Москвы — по деньге за лошадь на версту. Для ямского транспорта — соответственно по деньге на версту и по 6 денег на 10 верст [183].
