Пастухи пользовались большой свободой. На этих огромных пространствах, скудно заселенных, без представителей властей, трудно было уследить за работавшими рабами. Фазендой заведовал управляющий, так называемый «скотник», сам же владелец, обычно обладавший многими фазендами, предпочитал, как правило, жить в крупных центрах морского побережья.
Для снабжения колониальных поселений на юге (Рио-де-Жанейро, Сан-Висенте) создаются другие скотоводческие хозяйства. В эту первую фазу колонизации Рио-де-Жанейро снабжалось мясом главным образом с Гойтаказских полей, расположенных к востоку от современной бразильской столицы. Сан-Висенте, а частично и Рио-де-Жанейро получали скот с полей Кампос-Жераис («Общие поля»), простирающихся к югу от нынешних штатов Сан-Пауло и Парана. В этих областях природные условия значительно благоприятнее, чем на северо-востоке. Качество скота поэтому выше, численность его больше. Как следствие, фазенды здесь не были разбросаны на таких больших расстояниях, как на северо-востоке. Впрочем, последнее обстоятельство объясняется еще и тем, что в течение двух первых веков колонизации как Рио-де-Жанейро, так и Сан-Висенте были второстепенными центрами, менее заселенными, чем северные районы страны, и поэтому нуждались в меньшем количестве мяса.
Часть III . РАСШИРЕНИЕ КОЛОНИЗАЦИИ 1640-1770 гг.Глава 6. НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА В КОЛОНИИ
С 1580 по 1640 г. португальская корона была соединена с испанской. Находясь под владычеством испанского монарха, Португалия управлялась вице-королем. Это был мрачный период португальской истории. Интересами Португалии совершенно пренебрегали. Королевство было вынуждено принимать участие в гибельной военной политике Габсбургов в Европе, поставляя для них людей и накопленные богатства. Испанское владычество привело Португалию к разорению. Ее флот был разрушен, ее колониальная империя сведена на нет. Нидерланды и Англия, с которыми Испания находилась в состоянии почти непрерывной войны, заняли значительную часть португальских владений. Для Португалии окончательно прекратилась ее торговля с Азией. Мелкие колонии, которые ей все же удалось сохранить на Востоке, не имели большого значения. От прежней заморской империи у нее остались лишь Бразилия и кое-какие владения в Африке. Последние имели значение только как поставщики рабов для Бразилии. Но и в Бразилии португальскому владычеству угрожала опасность. Англичанам и голландцам удалось прочно захватить на долгие годы большую часть колонии. В 1630 г. они укрепляются в Пернамбуко и оттуда распространяют свои завоевания на юг от Алагоас и на север до Мараньяна. Только после восстановления португальской независимости голландцы были окончательно изгнаны из Бразилии (1654 г.).
Все эти обстоятельства предопределили коренное изменение колониальной политики Португалии. Существование европейского королевства и его процветание становились в зависимость от колоний. Надо было извлекать из них максимальную выгоду. С другой стороны, обеднение Португалии. Лишившейся своей азиатской торговли, которая на протяжении более ста лет являлась основным источником ее доходов, породило широкую эмиграцию португальцев. Они устремились в американскую колонию на поиски средств к существованию, которых уже нельзя было добыть в метрополии. С середины XVII в. португальская эмиграция в Бразилию достигает значительных размеров. Временами она грозит совершенно обезлюдеть такие важные области Португалии, как, например, Миньо; это вызывает энергичные меры для приостановления эмиграции. В течение века издаются один за другим ограничивающие ее законы, но само обилие их свидетельствует о том, что они оказывались недостаточно эффективными.
Естественно, что для Бразилии эти обстоятельства имели очень важные последствия. Они предопределили быстрый рост ее населения и расширение колонизаторского движения, которое до первой половины XVII в. ограничивалось узкой полосой побережья лишь с отдельными небольшими островками за пределами этой полосы. Но со второй половины XVII в. колонизация распространяется шире и захватывает территории, официально принадлежащие Испании. За одно столетие с 1650 г. португальцы заняли, хотя и не сплошь, всю территорию, составляющую нынешнюю Бразилию. Когда в 1750 г. и позже формулировались договоры, окончательно разграничившие португальские и испанские владения на американском континенте, Испания была вынуждена признать господство Португалии над всей той частью Южной Америки, которая составляет теперь Бразилию. Португальский колонизатор твердо и окончательно занял эти земли. Упадок португальского королевства повлек за собой заселение и развитие этой страны.
Непрерывный приток в Бразилию многочисленных поселенцев не сразу дал себя ощутить как положительный фактор. Соперничество новых колонистов с теми, которые уже обосновались до них, приводило вначале к столкновениям, нередко выливавшимся в форму вооруженной борьбы. Последние годы XVII в. и первые годы XVIII в. отмечены рядом более или менее серьезных столкновений между ранее обосновавшимися колонистами и новыми пришельцами. Усиление государственного управления в середине XVIII в. положило конец этой вражде. Однако соперничество продолжало существовать в скрытой форме и в начале XIX в. вылилось в открытую борьбу за отделение Бразилии от европейской метрополии.
По мере того как возрастал приток новых поселенцев, усиливалось и совершенствовалось колониальное управление, начиная с системы губернаторства. В начале колонизации в Португалии еще не существовало специального государственного аппарата, предназначенного для управления колониями. Вопросы, касавшиеся колоний, разрешались органами управления самой метрополии. Во время испанского владычества в Португалии в 1604 г. был создан по образцу севильского совета «Совет по делам Индий». Но после восстановления португальской монархи (1640 г.) делами колонии опять занялись органы управления метрополии.
Что касается местного управления в Бразилии, то централизация и усиление королевской власти дали себя здесь почувствовать весьма ощутимо. Старинные дарованные капитанства все более и более ставятся в зависимость от губернаторов, назначаемых королем. Уже в 1548 г., накануне упразднения большей части дарованных капитанств, образуется общее правление, которое хотя и считается с правами феодальных сеньоров, стоящих во главе капитанств, тем не менее берет в свои руки общее над ними руководство. Начиная с конца XVII в. правомочия и юрисдикция донатариев все больше ограничиваются и поглощаются королевскими губернаторами.
Постепенно эти правомочия сводятся исключительно к финансовым функциям, управление же осуществляют представители короля. В конце концов донатарии исчезают совершенно, так как их лишают покупки наследственных прав, которой они до того времени пользовались. В середине XVIII в. все капитанства возвращаются под непосредственную власть короля и впредь управляются его ставленниками.
Еще большую роль сыграл в усилении управления Бразилией со стороны метрополии упадок местных органов власти – так называемы «муниципальных палат». По типу институтов королевства здесь были созданы избирательные органы местного управления. В самой Португалии муниципальные палаты к моменту начала колонизации Бразилии уже утратили в значительной мере свое значение. Но это не помешало органам, созданным в колонии по их образцу, играть очень важную роль. Объясняется это тем обстоятельством, что колонисты жили довольно изолированно, а местное управление недостаточно хорошо осуществлялось донатариями, безразличными ко всему, что не касалось непосредственно их финансовых интересов. Значительная часть общественных дел разбиралась и разрешалась «камерами», которые на определенном коротком отрезке истории Бразилии являлись почти единственным законодательным и исполнительным органом.
Все резко изменилось в середине XVII в. Прямые представители королевской власти не замедлили прибрать к своим рукам все рычаги управления и свести в конечном итоге «камеры» к роли простых исполнителей своих распоряжений. Одним из самых сильных ударов, нанесенных местной власти, было введение так называемых «судей извне» (juizes de fora) вместо «судей обыкновенных» (juizes ordinaries), выбираемых по принципу народного голосования и являвшихся председателями и камерах. В 1696 г. «судьи извне» были назначены самим королем в Баие, Рио-де-Жанейро и Пернамбуко, т. е. в трех самых важных населенных пунктах колонии. Таким образом, в самой столице (в то время столицей была Баия) принцип всенародного избрания заменялся королевским назначением.
Кроме названых мероприятий, можно указать еще ряд других, свидетельствующих о прогрессирующей централизации общественного управления в интересах королевской власти и в прямой ущерб местной автономии. До определенного момента политика метрополии характеризовалась широким либерализмом. За исключением монополии определенных промыслов, как, например, разработки пау-бразил, труд колонистов и их торговля как в пределах колонии, так и с заграницей были абсолютно свободны.
