С 10 июля 1934 года исправительно-трудовые колонии, ранее бывшие в системе Народного Комиссариата Юстиции, передаются в ведение вновь организованного Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых колоний (ГУЛАГ). Это название дано бывшему Управлению концентрационных лагерей ОГПУ и Управлению исправительно-трудовых мест заключения Народного Комиссариата Юстиции. ОГПУ переименовывается в Главное Управление Государственной безопасности вновь созданного НКВД. В этот же период вводится термин "тюремное заключение".
7 апреля 1935 года издается закон "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних". По этому закону ЦИК и СНК постановляют:
"Несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, -- привлекать к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания"9.
Этот закон положил начало ряду законов о привлечении несовершеннолетних к суду за разные преступления. 10 декабря этого же года опубликован указ Президиума Верховного Совета "О привлечении несовершеннолетних с 12 лет за развинчивание рельс и подкладывание на рельсы разных предметов". Затем последовал указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 года об ответственности за самовольный уход учеников из ремесленных училищ и за нарушение трудовой дисциплины10. И, наконец, 31 мая 1941 года был издан указ, завершивший указы "О привлечении несовершеннолетних к судебной ответственности", по которому несовершеннолетние с 14-летнего возраста привлекаются к ответственности за все преступления наравне со взрослыми.
26 июля 1940 года был издан указ Верховного Совета о прогулах и почти сразу же за ним, 10 августа, "Об ответственности за мелкие кражи и хулиганство". По этим указам было осуждено несколько миллионов советских граждан.
Весь этот процесс эволюции законодательства в СССР был завершен изданием двух указов Президиума Верховного Совета СССР:
1) от 4 июня 1947 года "Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества";
2) также от 4 июня 1947 года "Об усилении охраны личной собственности граждан".
Эти два указа поглотили законы от 7 августа 1932 года, от 10 августа 1940 года, а также следующие статьи Уголовного Кодекса РСФСР: 59а, 116, 162, 166, 166а, 167 и 169 часть II. На основании новых законов за простую кражу частного имущества, совершенную в одиночку и в первый раз, т. е. при наличии смягчающих обстоятельств11, устанавливалась новая мера наказания -заключение в лагерь на срок от 5 до 6 лет вместо 3-х месяцев, применявшихся ранее12; за мелкую кражу на производстве, также при смягчающих обстоятельствах, -- заключение в лагерь на срок от 7 до 10 лет вместо дисциплинарного взыскания по особо установленному Народным Комиссариатом Труда табелю13.
С начала 30-х годов вновь широко применяется работа органов внесудебной репрессии. Так, с 1934 года, т. е. после образования НКВД, начинают действовать специальные коллегии областных, краевых, железнодорожных, водно-транспортных судов, осуждая по 58-й статье Уголовного Кодекса лиц, по делам которых следствие велось в органах НКВД.
В 1936 году во всех областных городах организуются так называемые "Особые тройки" НКВД, которые являлись как бы отделениями "Особого Совещания" при Народном Комиссариате Внутренних Дел СССР. Решения этих "Особых троек" утверждаются "Особым Совещанием". Их организация вызвана тем, что само "Особое Совещание" не могло справиться с громадным количеством дел, поступающих к нему. Несмотря на то, что по закону от 10 июня 1934 года "Особое Совещание" могло давать лишение свободы, ссылку и высылку только на срок до 5 лет, в эти годы "Особые тройки" начинают давать (а "Особое Совещание" утверждает) сначала 10 лет, потом 15, 20, 25 лет заключения в концентрационные лагери и, наконец, высшую меру наказания (ВМН). Обычно родственникам приговоренных к ВМН сообщалось, что последние осуждены "без права переписки".
Указы о смертной казни за весь период существования коммунистической власти в СССР были следующие:
Смертная казнь как временная мера (впредь до отмены ее ВЦИК СССР) была введена в начале 1918 года и как "временная мера", за исключением двух официальных перерывов, действует до сих пор (первый раз смертная казнь была отменена "по предложению ВЧК декретом Совнаркома" в 1920 году, но менее чем через два месяца этот декрет был отменен)14.
Смертная казнь в Советском Союзе производилась до второй мировой войны путем применения расстрела. Но 19 апреля 1943 года указом Президиума Верховного Совета СССР "Об ответственности немецко-фашистских военных преступников и их пособников" были введены новые меры наказания, а именно смертная казнь через повешение и каторжные работы. Указ получил особенно широкое применение и коснулся, главным образом, советских граждан.
26 мая 1947 года указом Президиума Верховного Совета СССР смертная казнь была отменена15. Однако указом же Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 года смертная казнь вновь вводится в отношении "изменников родины, шпионов и диверсантов"16. И, наконец, указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 мая 1953 года применение смертной казни (введенной указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 года) распространено на лиц, совершивших убийство при отягчающих обстоятельствах17.
2. Органы внесудебной расправы в СССР
20 декабря 1917 года при Совете Народных Комиссаров РСФСР был учрежден специальный орган под названием Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. Проект декрета об организации ВЧК был составлен Лениным18. В компетенцию ВЧК, главным образом, входили: контрразведка и борьба с политическими противниками советской власти. Эту борьбу ВЧК повела методом внесудебной расправы. Роль ВЧК, как органа быстрой расправы, была особенно велика в период так называемого военного коммунизма 1917 -- 1920 гг. Особенно больших размеров террор, проводимый этим органом, достиг после издания в сентябре 1918 года декрета ВЦИК и СНК "О красном терроре". Этот декрет предоставил ВЧК неограниченные полномочия; даже при недостаточности собранных по делу доказательств ВЧК имела право осудить арестованного. Такие общие мотивы как принадлежность к "классу эксплуататоров" или "для устранения врагов революции" были вполне достаточными для физического уничтожения намеченных жертв. Причастность арестованных к врагам революции определялась по "велению революционной совести"19 работников ВЧК.
Террор, проводимый органами ВЧК, особенно на периферии, достиг таких размеров, что это вынудило ВЦИК летом 1919 года издать специальный декрет, в котором указывался точный перечень преступлений, могущих быть рассматриваемыми органами ВЧК во внесудебном порядке. По этому декрету ВЧК могла разбирать, кроме контрреволюционных дел, дела о бандитизме, вооруженном разбое и крупных хищениях. Уголовно-процессуальный порядок, применявшийся в органах ВЧК, был известен в уголовном праве под названием следственного, розыскного или инквизиционного процесса. Этот процесс, как известно, применялся в Средние века. При этом процессе производство расследования облекалось глубокой тайной и велось в отсутствии посторонних лиц; никаких сторон в процессе не было, а дело начиналось по доносам и по слухам, сам же обвиняемый являлся на судебном процессе лишь объектом исследования; собранный материал фиксировался в письменной форме и на основании этого же материала, без всякой его проверки, выносился приговор. Ленин, как юрист, вспомнил про него, извлек его из глубин истории и вооружил этим старым испытанным оружием средневекового деспотизма свое детище -- ВЧК.
Отделы ВЧК были организованы во всех губернских городах. Одновременно в Красной армии были организованы Особые отделы ВЧК, в обязанности которых входила борьба со шпионажем. Производство дел в Особых отделах ВЧК было еще больше упрощено, чем в самой ВЧК: иногда весь материал дознания состоял из одного протокола, служившего в то же время и постановлением о применении репрессии; наблюдались случаи, когда протокол-постановление оформлялся уже после состоявшегося расстрела. Техника производства дознания была проста. Следователь Особого отдела ВЧК производил дознание по делу, он же в составленном им постановлении указывал рекомендуемую им санкцию; это постановление без промедления утверждалось начальником Особого отдела. Содержание материалов расследования оставалось неизвестным для привлекаемого к ответственности, а о мере наказания, определенной Особым отделом, он узнавал лишь в момент приведения приговора в исполнение. (Точно такими же методами действовали Особые отделы Советской армии в войну 1941 -- 1945 гг.).
С установлением новой экономической политики, в соответствии с решениями IX съезда Советов от 6 февраля 1922 г., ВЧК была реорганизована в Особое Государственное Политическое Управление -- ОГПУ. В составе ОГПУ были созданы "Судебные коллегии ОГПУ", а в областных центрах "Особые тройки ОГПУ". Разница между ОГПУ и ВЧК заключалась только в том, что ВЧК уничтожала свои жертвы без всякого оформления, а ОГПУ должно было оформлять этот же акт путем передачи в Судебную коллегию ОГПУ, конечно, ничего общего с судом не имеющую. В этих судебных коллегиях ОГПУ дело слушалось без вызова обвиняемого и без вызова свидетелей на заседания, т. е. по правилам, применявшимся ранее в ВЧК. Основным отличительным признаком ОГПУ от ВЧК было то, что ОГПУ не рассматривало уголовных преступлений, дела о которых передавались в суды, но и это правило иногда нарушалось. Все контрреволюционные дела попрежнему входили в компетенцию ОГПУ. Размеры террора во время нэпа были несколько смягчены и сокращены, но это было временным явлением: начиная с 1928 года, деятельность ОГПУ вновь приобретает широкие размеры.
