Характерно, что из-за ограничений в расходовании государственных средств штаты местных войск и их управлений в округах Европейской России в 1874 г. не только не возросли, но несколько уменьшились[229]. Вместе с тем усиление получили небольшие до того штаты местных батальонов и команд в Кавказском военном округе. В Туркестанском округе в 1876 г. сформированы местный батальон и 9 местных команд.
При довольно-таки крупном реформировании системы резервных, запасных и местных войск далеко не все шло гладко. К тому же обострение русско-турецких отношений заставило начать развертывание запасных и резервных частей уже в 1876 г., и оно шло с трудом. Относительно резервных войск Д.А. Милютин в феврале 1877 г., за два месяца до начала войны с Турцией, признавал: «В настоящее время мы совсем не имеем еще никаких составных элементов для формирования этих войск»[230].
Потребовались значительные усилия, чтобы с началом войны наладить отправку в действующую армию более или менее организованные пополнения.
С начала 1870-х гг. под влиянием изучения опыта Франко-прусской войны 1870–1871 гг. Военное министерство усилило внимание к совершенствованию мобилизационной работы. Было признано, что в этой области Россия существенно отстает от ведущих европейских стран. В целях более быстрого перевода войск округов с мирного на военное положение в Главном штабе разрабатывались новые документы по призыву и направлению в войска запасных чинов, доукомплектованию частей по штатам военного времени, определялись сроки мобилизационных мероприятий. В подготовленной в Главном штабе под руководством Н.Н. Обручева[231] служебной записке «Соображения об обороне России» (1873) содержалось обоснование того, что военно-окружные управления не только имеют все возможности, но и обязаны значительно сократить сроки мобилизации. В частности, как считалось, укомплектование войск округов по сравнению с 1867 г. может быть осуществлено в более короткие сроки.
Время прибытия запасных в войска округов[232]:
Таблица 5
Для сокращения сроков мобилизации, отмечали авторы записки, необходимы выработка мобилизационных расписаний с учетом мельчайших подробностей, точное определение обязанностей всех лиц местного военного управления, связанных с призывом, широкое использование железных дорог, наконец, оперативность в переписке военных органов. Одним из наиболее трудных вопросов мобилизации, указывалось в записке, являлось обеспечение армии лошадьми. Его решению в дальнейшем весьма способствовало принятие в октябре 1876 г. Положения о комплектовании войск лошадьми в случае войны.
В июне 1875 г. в составе Главного штаба был учрежден специальный комитет «для подготовки данных к мобилизации войск» (несколько позже стал называться Комитетом по мобилизации войск). Летом следующего года он разработал расписание (№ 6) пополнения армии людьми и соответствующего ему призыва запасных, составил данные по 10 военным округам о потребных материальных средствах с расчетом времени на их приготовление и доставку в войска. На комитет выпала основная нагрузка в организации мобилизационной работы в период Русско-турецкой войны 1878–1878 гг., а затем и по демобилизации.
С начала 1870-х гг. Военное министерство под руководством Д.А. Милютина приступило к предварительной разработке вопроса о замене рекрутских наборов всесословной воинской повинностью. Осенью 1870 г. член Государственного совета П.А. Валуев, вернувшись из-за границы, где он являлся непосредственным свидетелем происходивших там военных событий, в записке Александру II горячо доказывал, что успехи германского оружия объясняются в конечном счете системой воинской повинности. «Тогда поняли и у нас, – писал Д.А. Милютин, – как несвоевременно было заботиться исключительно об экономии, пренебрегая развитием и совершенствованием наших военных сил»[233].
Подготовленный специально созданной комиссией и прошедший ряд обсуждений Устав о воинской повинности был утвержден царем 1 января 1874 г. и объявлен манифестом. В соответствии с Уставом призыву на военную службу ежегодно (с 15 октября по 31 декабря) подлежали все молодые люди мужского пола «без различия состояний», достигшие до 1 января возраста 20 лет. Срок действительной службы был уменьшен с 12 до 6 лет, после чего наступала служба в запасе в течение 9 лет, далее служба в ополчении до 40-летнего возраста (с 1891 г. – до 43 лет). Ввиду значительно возросшего числа новобранцев вопрос об отбывании воинской повинности решался жребиями («жеребьеванием»). Денежный откуп не допускался. Вводилась система льгот и отсрочек по роду занятий, образованию, семейному положению. Не призывались «совершенно неспособные к военной службе» (кроме членовредителей) и имеющие рост ниже 2 аршин и 21/2 вершка (153 см).
В числе исключений из общих правил было видоизменение сроков исполнения воинской повинности в случае прохождения действительной службы в отдаленных местностях. Так, устанавливалось, что «для людей, назначаемых в войска Туркестанского военного округа, а также в войска, расположенные в областях Семипалатинской, Забайкальской, Якутской, Амурской и Приморской, общий срок службы устанавливается в десять лет, из коих семь лет они должны пробыть на действительной службе и три года в запасе»[234].
Военным министерством (его Главным штабом) производилась разверстка призывников между губерниями, которая доводилась для исполнения губернским воинским и гражданским начальникам. При этом в ней принималось в расчет установленное Уставом (1874) неприменение воинской повинности (как и ранее рекрутской) к «инородческому населению» Северного Кавказа, «бродячим и кочевым» народностям Астраханской губернии, Тургайской и Уральской областей, территорий Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов. Кроме того, Устав распространил «изъятие» (до отдельных рассмотрений) на все население Закавказского края и Туркестанского военного округа, Приморской и Амурской областей, северных районов Енисейской, Тобольской и Томской губерний, а также на жителей Финляндии[235]. На особом положении (до введения специальных законоположений) оставалось войсковое казачье население[236].
В августе 1874 г. были установлены правила набора и распределения новобранцев, предусматривавшие: 1) гвардию, гренадер и специальные войска (артиллерию, инженерные части и др.) пополнять выбором из всех местностей по особому расписанию Главного штаба; 2) для пополнения армейских полков все губернии с проживающим в них населением разделить на участки комплектования: основные – с коренным русским населением и дополнительные, к которым отнесены преимущественно губернии восточной и западной окраин империи. При этом число основных участков соответствовало числу пехотных полков; в каждый из них предписывалось направлять 3/4 пополнения из основного состава, a 1/4 – из дополнительного. Один участок комплектования охватывал обычно несколько уездов.
Снижение срока действительной военной службы помогало решить проблему роста контингента запасников, призываемых на службу во время войны. Тем самым уменьшалась необходимость иметь в мирное время чересчур большую армию, и даже при увеличении ее численности обеспечивалось укомплектование частей по штатам военного времени. Выравнивался также возрастной состав нижних чинов действительной военной службы. Однако для того, чтобы эти преимущества в достаточной мере проявили себя, России необходимы были 10–15 лет, в течение которых могли сформироваться новые контингенты запаса. К сожалению, до войны с Турцией оставалось 3 года. Поскольку она заранее в общем-то не предусматривалась, в 1874–1875 гг. из войск округов было уволено довольно много нижних чинов, призывавшихся еще по рекрутским наборам и отслуживших сверх сроков, предусмотренных Уставом от 1 января 1874 г.[237] В декабре 1876 г. все увольнения в запас и отставку были приостановлены (за исключением Оренбургского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Туркестанского военных округов), но это не помогло решить проблем, с которыми в годы войны пришлось столкнуться Военному министерству при комплектовании действующих, резервных и запасных войск.
Практическая реализация положений Устава о воинской повинности 1874 г. была связана с решением многих новых задач по организации призывной работы. До введения всесословной повинности непосредственную работу по учету рекрут, их набору и пересылке вели местные полицейские управления и губернские воинские начальники, а контрольную функцию выполняли штабы начальников местных войск военных округов. С увеличением числа призывников и расширением круга задач по их отбору, распределению и отправке в войска прежняя система работы уже не могла быть эффективной. Поэтому в соответствии с Уставом 1874 г. в губерниях, областях, городах и уездах были созданы новые органы – присутствия по воинской повинности, составленные из представителей местной гражданской и военной власти и руководившие всей призывной работой. Была развернута сеть призывных участков, каждый из которых охватывал население города или городской район, часть уезда или целый уезд.
