«1) уменьшить число существующих округов;
2) главные начальники округов суть одновременно начальники как полевых, так и местных войск и военных учреждений в районе округа, с тем, однако же, что начальникам этим не предоставляется ближайшее руководство в отношении воспитания полевых войск и внутреннего войскового хозяйства: в этих отношениях они сохраняют права инспектора;
3) главному начальнику округа подчиняются вполне начальники хозяйственных отделов окружного управления;
4) увеличиваются права как самого начальника округа, так и окружного совета и начальников отделов окружного управления, которые освобождаются от опеки центральных управлений Военного министерства, но в то же время на них возлагается ответственность, соразмерная предоставленной им власти;
5) корпусным управлениям дать возможно большую самостоятельность как в командном отношении, так и в отношении внутреннего хозяйства войск, придавая им постепенно те органы, которые должны быть при них в военное время, но в той мере, насколько это будет удобно и возможно»[375].
Положительной тенденцией этих указаний было дальнейшее расширение самостоятельности военных округов, что позволяло Военному министерству заниматься наиболее важными проблемами военного управления, не отвлекаясь на повседневную текущую опеку над войсками. В то же время декларировавшийся тезис о расширении прав главных начальников округов находился в явном противоречии с фактическим лишением его власти над командирами корпусов и основной массой полевых войск округа. Туманным выглядело указание «постепенно» придавать корпусным управлениям органы, необходимые для военного времени, «в той мере, насколько это будет удобно и возможно». Разрабатывая на основе полученных указаний свои предложения по обновлению Положения о военно-окружных управлениях, комиссия Левицкого во многом лишь повторила их в более пространном виде. Была предложена новая статья, которой определялось, что начальник округа подчиняется непосредственно императору, но все свои представления ему он делает через военного министра. Но эта статья лишь еще раз подчеркивала значение личности императора, которому военный министр и без того докладывал наиболее важные представления из округов.
Наиболее конкретно выглядели предложения комиссии по расширению прав военно-окружных советов, улучшению структуры окружных штабов и окружных военно-медицинских управлений. Александр III с результатами работы комиссии Левицкого ознакомился, но решения о законодательном закреплении проекта новой редакции Положения о военно-окружных управлениях не принял. Вместе с тем, как будет показано ниже, на практике некоторые нововведения со временем были в той или иной мере реализованы.
Большое значение для мобилизационной подготовки войск округов и их функционирования на период войны имело принятие в 1890 г. нового Положения о полевом управлении войск в военное время. Разработка этого положения – «самое крупное мероприятие по совершенствованию системы военного управления, проведенное военным министром П.С. Ванновским»[376].
Прежнее Положение о полевом управлении войск в военное время (1868) в редакции 1876 г. в период Русско-турецкой войны показало свою непригодность. Прежде всего, нуждалась в коррекции организация тыла действующей армии. По положению 1868 г. интендантские, артиллерийские и инженерные управления, которые организовывались в тылу наступавших войск, не имели четко определенного подчинения; не были установлены их отношения с военными округами и Военным министерством.
Для ускорения формирования и повышения эффективности деятельности полевых управлений армий новое положение предусматривало, что с началом войны управления приграничных военных округов становились основой создания управлений соответствующих армий. Командующий войсками приграничного округа назначался командующим формируемой на его территории армией (если только не последует иного высочайшего повеления), начальник штаба округа, окружной интендант, начальник артиллерии округа и другие начальники окружных управлений вступали в должности начальника штаба армии, интенданта армии, инспектора артиллерии армии и т. д.1 Помощник командующего приграничным военным округом, оставаясь на месте, руководил окружными управлениями, а помощники начальников отделов военно-окружного управления вступали в заведование соответствующими отделами взамен убывших в армию начальников отделов. Военный округ при этом оставался в подчинении командующего армией и должен был осуществлять пополнение армии людьми, ее снабжение и довольствие. Эти положения нацеливали военно-окружные управления на соответствующую подготовительную работу в мирное время, повышали ответственность должностных лиц. Положение четко определяло права главнокомандующего, начальника полевого штаба, генерал-квартирмейстера, дежурного генерала и других высших должностных лиц, порядок взаимодействия всех инстанций высшего и армейского звеньев. Главным недостатком положения было сохранение в нем рекомендации командующим создавать «сообразно обстоятельствам» отряды, и позже, в Русско-японской войне 1904–1905 гг., «отрядомания» отдельных военачальников часто приносила крайне негативные результаты.
Согласно программе, принятой по итогам работы комиссий Коцебу и Левицкого, в течение 1880-х гг. была проведена определенная коррекция границ и количества военных округов. В 1881 г. упразднен Оренбургский военный округ, как утративший с образованием Туркестанского округа то военное значение, которое он имел прежде, когда являлся приграничным (пограничным). Дальнейшее его существование не оправдывалось также незначительным количеством расположенных в нем войск, которые были переданы Казанскому военному округу. В 1888 г. упразднен Харьковский военный округ, как «имевший относительно малое значение»[377]. Четыре его губернии (Харьковская, Черниговская, Полтавская и Курская) были присоединены к Киевскому, а две (Орловская и Воронежская) – к Московскому военным округам.
В 1882 г. к Западно-Сибирскому военному округу была присоединена Семиреченская область, и округ получил название Омского. Это было сделано для объединения в руках одного главного начальника военного управления в губерниях и областях, граничащих с Западным Китаем. В 1884 г., вследствие возросшего политического и военного значения владений России на Дальнем Востоке, возникла необходимость образовать особый округ из областей, прилегающих к Тихому океану и Восточному Китаю. Для этого Восточно-Сибирский округ подвергся упразднению и из восточной его части образован Приамурский округ, а на остальной территории бывшего Восточно-Сибирского создан Иркутский округ. Последний составили Иркутская и Енисейская губернии, а также Якутская область. В состав Приамурского военного округа вошли Забайкальская, Амурская и Приморская (с Владивостоком, имевшим особое военное губернаторство) области и остров Сахалин. Управление вновь присоединенной Закаспийской областью было устроено на основании изданного в 1882 г. положения, причем начальник области был в соответствии с ним оставлен в подчинении командующего Кавказским военным округом. Вследствие усиливавшегося значения этой области в 1890 г. принимается решение сделать управление области самостоятельным, подчинив его непосредственно центральным учреждениям, и устроить его по военно-окружному образцу, но в «усеченном» составе.
Таким образом, территория Российской империи в правление Александра III получила разделение на 13 военных округов и одну область военно-окружного типа (Закаспийскую). Вне военно-окружной системы по-прежнему оставалась область войска Донского с управлением на особых началах. Во главе округов в конце 1894 г. находились: гвардии и Петербургского – генерал-адъютант великий князь Владимир Александрович, Финляндского – генерал от инфантерии граф Ф.Л. Гейден, Виленского – генерал от инфантерии Н.С. Ганецкий, Варшавского – генерал-адъютант, генерал от кавалерии И.В. Гурко, Киевского – генерал от инфантерии М.И. Драгомиров, Одесского – генерал от кавалерии граф А.И. Мусин-Пушкин, Московского – генерал от артиллерии А.С. Костанда, Казанского – генерал от инфантерии Г.В. Мещеринов, Кавказского – генерал от кавалерии С.А. Шереметев, Туркестанского – генерал-лейтенант барон А.Б. Вревский, Омского – генерал от кавалерии барон М.А. Таубе, Иркутского – генерал от инфантерии А.Д. Горемыкин и Приамурского – генерал-лейтенант С.М. Духовской. Командующие войсками Финляндского, Варшавского, Туркестанского, Омского, Иркутского и Приамурского округов одновременно являлись генерал-губернаторами; командующий войсками Кавказского округа – главноначальствующим гражданской частью; великий князь Владимир Александрович имел должность главнокомандующего войсками гвардии и Петербургского военного округа. Во главе областей находились: Закаспийской – генерал-лейтенант А.Н. Куропаткин, войска Донского – генерал-адъютант, генерал от кавалерии князь Д.И. Святополк-Мирский[378].
