Амударьинского отдела барон Рооп решил, что выражение «русские купцы» в статье 9 относится только к членам русских купеческих гильдий. 1 августа 1903 года Рооп отдал приказ, что все русские торговцы, не относящиеся к этой узкой группе, должны платить закят и другие хивинские налоги. Приказ Роопа действовал в течение трех лет, пока в августе 1906 года не был отменен генерал-губернатором Д.И. Субботичем после того, как министры финансов и иностранных дел сочли его необоснованным. Но даже тогда права России, согласно договору 1873 года, не были обеспечены полностью, поскольку накануне Первой мировой войны русские товары в Хиве облагались закятом в 2,5 % и аминаной в 1,5 %, причем иногда по нескольку раз на одно наименование.
Хивинская торговля с другими странами была практически несущественной по сравнению с ее торговлей с Россией, особенно после похода русских против туркмен в 1881–1884 годах, когда ханство оказалось фактически окруженным территорией России. Ее торговля с Бухарой была незначительной, поскольку экономики двух стран были скорее похожими, чем взаимодополняющими. В начале 1880-х годов после введения пошлин и ограничений на иностранную торговлю в русском Туркестане и до присоединения Мерва Хива на короткое время стала центром контрабанды. Караваны, везущие индийский чай и другие облагавшиеся большими пошлинами или запрещенные товары из Индии и Афганистана через Мерв или Бухару, шли по левому берегу Амударьи в Хиву, а оттуда тайком переправлялись в Амударьинский отдел в обход русских таможенных постов русско-бухарской границы на правом берегу.
Роль хлопка в сельском хозяйстве и торговле
Единственная группа населения Бухары и Хивы, на которой неблагоприятно сказался рост торговли с Россией, были местные ремесленники, не способные конкурировать с дешевым русским текстилем и изделиями из металла, хотя масштабы этого влияния трудно оценить. Для большинства бухарских и хивинских потребителей торговля с Россией мало что значила за исключением случайных покупок ткани или изделий из металла, а в Восточной Бухаре даже это было редкостью. В то же время две категории получили большую выгоду от торговли с Россией – это купцы и производители хлопка. Несмотря на то что они потеряли ту часть прибыли, которую захватили русские фирмы, появившиеся в ханстве, особенно в Бухаре, после 1886 года, купцы быстро приспособились к новой ситуации. Им удалось удержаться на рынке и фактически монополизировать роль посредников между местными производителями хлопка и каракуля и русскими покупателями этих товаров. Для производителей хлопка, которые в своем большинстве были мелкими крестьянскими хозяйствами, выращивавшими хлопок как дополнительную товарную культуру, торговля с русскими являлась ценным источником дохода.
Хлопок стал самым главным товаром Бухары и Хивы, составлявшим около трех четвертей общей стоимости экспорта каждой из этих стран в Россию. Даже до завоевания почти весь хлопок-сырец уходил в Россию. Что касается общего объема торговли, то количество экспортируемого в Россию хлопка в 1870-х годах составляло в начале 1880-х незначительный рост, оставаясь в районе 400 000 пудов ежегодно из Бухары и 50 000 пудов из Хивы. В те годы, чтобы обеспечить растущую текстильную промышленность, Россия полностью полагалась на иностранный хлопок, прежде всего из Соединенных Штатов и Египта. С 1864 по 1878 год ввозимый в Россию иностранный хлопок был освобожден от таможенной пошлины, а с 1878-го стал облагаться очень маленькой пошлиной. Однако с 1887 года Россия ввела протекционистскую пошлину, призванную стимулировать производство хлопка в ее центральноазиатских колониях и протекторатах.
В условиях двойного стимулирования, которым явилась протекционистская пошлина и строительство Центрально-азиатской железной дороги, производство хлопка в русской Центральной Азии с середины 1880-х и до начала следующего десятилетия выросло в четыре раза. К началу 1890-х годов Центральная Азия производила 3 500 000 пудов хлопка ежегодно и покрывала почти 25 % русских потребностей по сравнению с 15 % десятью годами ранее. Бухара и Хива участвовали в этом росте, хотя их доля в общем объеме центральноазиатского хлопка сократилась с 50 до менее 40 %. В Бухаре производство хлопка выросло в два с половиной раза до одного миллиона пудов, в Туркестане рост был пятикратным, в Хиве – шестикратным. С начала 1890-х годов до начала Первой мировой войны разрыв между русским Туркестаном и протекторатами увеличился. Производство хлопка в Центральной Азии достигло 11 000 000 пудов в год (50 % потребностей России), но практически весь этот рост приходился на долю Туркестана, особенно Ферганской области. Доля ханств в общем объеме производства хлопка в Центральной Азии упала до 15 %, прежде всего потому, что экспорт хлопка из Бухары за эти два десятилетия вырос совсем незначительно. Несмотря на то что благодаря открытию железной дороги Оренбург – Ташкент и переходу к выращиванию более урожайного американского хлопка хивинский экспорт на стыке веков почти удвоился, в абсолютном выражении он был слишком мал (600 000 пудов в год), чтобы повлиять на общие цифры. Первая мировая война еще больше способствовала росту производства хлопка в Центральной Азии, отрезав Россию от других источников поставок. За время войны его производство выросло на 50 %, достигнув почти 18 миллионов пудов в 1915 году (70 % от общего русского потребления), и протектораты показали себя достаточно хорошо, увеличив свою долю в русском экспорте хлопка почти до 25 %. Бухара во время войны экспортировала вдвое больше хлопка, дойдя до 2 600 000 пудов. Хива продемонстрировала рост порядка 170 %, пока в 1916 году производство не упало почти в два раза из-за внутренних беспорядков.
Несмотря на два мощных стимула роста производства хлопка в Бухаре – Центральноазиатскую железную дорогу и Первую мировую войну, – там не наблюдалось устойчивого роста выращивания хлопка, и вскоре она уступила лидерство Фергане. Согласно отчету русской инспекции 1904 года, причина заключалась в архаичной системе орошения, сложном и слишком обременительном налогообложении и отсутствии у эмира интереса к исправлению этой ситуации. На встрече представителей русской промышленности, созванной в 1908 году графом Паленом, было заявлено, что изменения в системе орошения, проведенные под руководством русских, могли бы увеличить посевные площади для хлопка на 40–50 %. Но, вероятно, главным препятствием к более быстрому развитию выращивания хлопка в Бухаре была система налогообложения. Бухарский декханин не имел права собирать свой урожай, пока не придет правительственный чиновник, чтобы оценить его стоимость для расчета налогов, а эти оценщики были печально известны своей неторопливостью. При созревании хлопковые коробочки у местных сортов оставались закрытыми и могли спокойно ждать прихода налогового оценщика. Однако у американских сортов хлопка спелые коробочки раскрывались, и их нужно было быстро собрать, иначе волокно портилось. По этой причине крестьяне предпочитали выращивать грубые местные сорта, которые, кроме того, требовали меньше воды, хотя качество американского хлопка было выше, он пользовался большим спросом в
