Совершенно очевидно, что такого рода далеко идущие планы, вытекающие из самой природы социалистического хозяйства, не могут быть созданы в порядке какого-либо законченного предварительного учета динамики всех элементов хозяйства в течение пяти-десяти лет. Вопрос идет, по существу, о постановке целевых задач и о творческом их согласовании как в период планирования, так и в процессе выполнения. Правильный подход к проблемам такого рода может быть достигнут только при понимании могущества, заложенного в современную индустрию, ее преобразующей силы, при преодолении крохоборчества и хвостизма в хозяйственных вопросах, при действительном усвоении основной директивы XIV съезда относительно индустриализации страны.
? ? ?
Нынешний порядок составления и прохождения планов должен быть в корне пересмотрен в целях его упрощения и сосредоточения внимания высших плановых органов и, прежде всего, Госплана на больших плановых вопросах. В этих целях:
В центре плановой работы высших плановых органов государства
должно быть поставлено правильное развитие основных элементов хозяй
ственного строительства, в частности, нового строительства, и полное со
гласование их с задачами и растущими возможностями рабоче-крестьян
ского государства.
Необходимо отказаться от мелочной проверки высшими плани
рующими органами технических расчетов, производимых низшими, дабы
сосредоточить внимание первых на решении вопросов более высокого
порядка, с возложением на низшие органы большей ответственности за
проделываемую ими работу.
Надлежит значительно уменьшить детализацию планирования в
отношении эксплуатационных планов, сосредоточив эту работу и ответст
венность за нее в оперативных органах, оставив за высшими органами
лишь увязку планов между собой и с ходом развития всего государствен
ного и народного хозяйства в целом.
Только при радикальном упрощении порядка составления и прохождения планов может быть достигнуто более высокое качество составляемых планов, своевременное прохождение и утверждение последних и действительное сосредоточение руководящих плановых органов на основной работе большого хозяйственного проектирования и социалистического строительства.
V. Заработная плата
Хозяйственные затруднения не дают возможности взять в настоящее время курс на значительное повышение заработной платы. Признавая достигнутый уровень заработной платы недостаточным, партия должна поставить перед собой в области заработной платы нижеследующие задачи:
а) недопущение снижения реальной заработной платы в ближайшее
время;
б) создание материальных предпосылок для дальнейшего повышения
заработной платы, что означает:
аа) достаточное увеличение объема промышленности в 26-27 году, чтобы денежная заработная плата получила надлежащее товарное обеспечение (бюджет рабочего на 40-50 % покрывается промтоварами),
бб) упорное и систематическое техническое перевооружение промышленности, которое одно только обеспечит непрерывное и планомерное повышение материального уровня жизни рабочего.
ПРИЛОЖЕНИЕ К ВОПРОСУ О РЕЗЕРВАХ
(Не в качестве поправки, а в качестве материала к резолюции)
Вопрос о резервах должен быть поставлен гораздо конкретнее, чем он ставился до сих пор. С точки зрения назначения резервов, можно установить следующие категории:
Страховые резервы в широком смысле этого слова, необходи
мость которых обусловливается громадным значением в общей совокуп
ности нашего хозяйства сельскохозяйственного производства и его зави
симостью от стихийных явлений. Это, прежде всего: а) хлебные резервы,
поскольку наш экспорт, главным образом, определяется неустойчивой
продукцией сельского хозяйства - валютные резервы как обеспечение за
нами права на мировую продукцию.
Производственные резервы нашего хозяйства, на случай, если бы
в той или иной отрасли производства выявилась необходимость быстрого
ее расширения, для которого в пределах производства одного года ресур
сов найти нельзя. Сюда относятся резервы сырья, оборудования и т. п.
Маневренные резервы, которые не являются резервами в собст
венном смысле этого слова, означая лишь, что в наших планах мы остав
ляем незаполненные места, которые можно заполнять различным содер
жанием в зависимости от выявления некоторых обстоятельств, которые
при составлении плана мы учесть не можем. Вопрос о маневренных резер
вах сводится, таким образом, к вопросу о степени жесткости наших
планов.
Кроме этого, необходимо отметить один ложный вид резерва. Это так называемые денежные резервы для оперирования ими внутри страны. Если этот вопрос не сводить к уэкотехнической стороне накопления запасов бумажноденежных знаков, то он означает, в сущности, такую политику в области денежного обращения, при которой мы в определенные периоды времени повышаем покупательную способность и курс нашего рубля, с тем чтобы в другой момент путем более либеральной политики денежного обращения вновь спустить ее до прежнего уровня. Если мы стоим (а это бесспорно) на почве сохранения твердой валюты, то использование в качестве резерва повышения курса нашей валюты путем последующего его снижения является недопустимым. Система твердой валюты означает, что наша денежная политика должна вестись таким образом, чтобы снижение ее курса ни в один момент не могло иметь места. А это значит, что никакого резерва здесь у нас быть не может.
* * *
Конкретно с точки зрения данной хозяйственной ситуации. 1. Накопление хлебных резервов, являющееся в значительной части пополнением израсходованных резервов предыдущего неурожайного го
да, происходит внутри крестьянских хозяйств. В значительной степени этим и объясняется высота цен на хлеб. Но это же является препятствием для сосредоточения этих резервов в руках государства. При нерентабельности нашего хлебного экспорта (один лишь Юго-Восток сохраняет пока цены на уровне более или менее соответствующем мировым ценам) задача заготовки хлеба для накопления государственного резерва еще более повысила бы цены и ударила по нашему экспорту, т. е. по нашим валютным ресурсам. Задача эта может быть поставлена только для будущего года и должна быть поставлена в случае удовлетворительного урожая.
Накопление резервов иностранной валюты, несмотря на всю их же
лательность с точки зрения истощения нашего валютного фонда, также
не является той задачей, которая может быть нами поставлена в текущем
году. Частью мы могли бы ее, может быть, осуществить лишь при условии
форсирования нашего экспорта.
Производственные резервы нашего хозяйства. При наличии того
товарного голода, который имеется внутри страны, и при слабости тех
ресурсов, которые мы имеем для развертывания промышленности,
были бы совершенно неправильными как линия сжатия производства для
образования резервов, так и линия дополнительных затрат на приобрете
ние дополнительных запасов. Вопрос этот мог бы быть поставлен только
в том случае, если бы на рынке обнаружилось сокращение спроса и мы
могли бы вместо того, чтобы работать на потребление, -- работать в запас.
Единственно, о чем могла бы здесь идти речь, -- это об известной рациона
лизации процесса производства (связанного с переоборудованием), бла
годаря которому относительное количество запасов сырья, топлива и
т. п., необходимое для бесперебойного хода процесса производства, со
кратилось бы и, таким образом, выделился бы резервный запас их.
"Маневренные резервы" - степень жесткости наших планов
отнюдь нельзя назвать преувеличенной, и нажим в эту сторону, большей
частью, сводится к минимализму наших планов, особенно в области про
мышленности - что при данной ситуации является вредной тенденцией.
В общем и целом, вопрос о резервах теснейшим образом связан с вопросом накопления в нашем хозяйстве вообще и в различных его отраслях в частности. Увеличение их конкретно возможно лишь при условии усиления накопления в нашем хозяйстве, что связывается опять-таки с вопросом о повышении техники производства. Таким образом, основная задача настоящего периода заключается в создании предпосылок для образования таких резервов. Это не означает, конечно, что эту задачу нужно отложить на неопределенное время. В частности, поскольку сельское хозяйство в данный момент находится в относительном избытке, накопление резервов здесь является возможным в ближайшее время, в частности, - в будущем году. Вместе с тем, резервы такого порядка являются для нас резервами наиболее важными, как страхующие нас от явлений, от нашей воли не зависящих. Накопление хлебных и валютных резервов в необходимом размере при мало-мальски благоприятных условиях будет одной из важных задач предстоящего года.
