явиться одним из важных рычагов в деле правильного перераспределения
народнохозяйственных накоплений; в соответствии с этим, повышение
контрольной цифры сельхозналога производится в соответствии с факти
ческим ростом сельского хозяйства и его внутренней дифференциации
под углом зрения необходимого финансового обеспечения ведущей роли
промышленности.
Не допускать повышения розничных цен, наоборот, - всемерно
бороться за снижение их; в отношении оптовых цен ввести более гибкую
и более специализированную по разным отраслям промышленности по
литику с таким расчетом, чтобы большая, чем до сих пор часть розничной
накидки доставалась в руки государства и кооперации.
Бюджет 26-27 года должен быть построен так, чтобы достаточно
значительная сумма средств была направлена в промышленность сверх
тех средств, которые фактически являются перераспределением средств
самой промышленности через бюджет. Чистое сальдо в пользу промыш
ленности должно быть никак не меньше 150-200 млн., причем должны
быть приложены все усилия к тому, чтобы это чистое сальдо увеличить.
Это должно быть достигнуто жестким сжатием или, по крайней мере, отказом от дальнейшего расширения всех непроизводительных расходов, памятуя, что мы еще не вышли из периода первоначального социалистического накопления.
Необходимо пересмотреть вопрос о водке на основании уже име
ющегося опыта, который свидетельствует, что государственная продажа
водки, играя крайне незначительную роль в деле притока средств из де
ревни к тяжелой промышленности (такова была цель), врезывается в то
же время серьезной величиной в заработную плату рабочего.
Уже с 26-27 года должна быть обеспечена возможность серьез
ного расширения долгосрочного кредита новому промышленному стро
ительству. В фонд долгосрочного кредита должно быть направлено:
а) не менее 25 % амортизационных отчислений;
б) 50 % резервных капиталов с освобождением промышленности от
обязанности помешать эти капиталы в государственные облигационные
займы;
в) 10 % чистой прибыли;
г) 50 % выручки от продажи так называемых неликвидных фондов;
Должна быть так построена система амортизационных отчислений,
чтобы промышленность автоматически имела возможность поддерживать
свою производственную мощность на достигнутом уровне, а все дополни
тельные средства направлялись бы на ее дальнейшее расширение.
Экспортно-импортный план 26-27 года должен быть построен
так, чтобы обеспечить увеличение производительной мощности промыш
ленности и значительное техническое перевооружение ее, подразумевая
под последним также и постройку новых фабрично-заводских единиц.
Вся экономическая политика дожна быть построена так, чтобы
обеспечить в будущем (26-27 году) возможность проведения программы
капитальных работ по промышленности не менее 1 миллиарда рублей,
против 820 млн. руб. 25-26 года (т. е. с приростом не менее 20 %).
Должны быть усилены средства Промбанка в целях укрепления
центрального промышленного резерва, обеспечивающего бесперебойное
развертывание оборотов промышленности.
Разработать и практически подготовить теперь же систему меро
приятий, рассчитанных на реализацию предстоящего урожая - в первую
очередь, срочно проведя дополнительный импорт сырья (хлопок, шерсть,
резина, кожа, металл) в целях увеличения товарных ресурсов, могущих
быть осенью предъявленными крестьянству, и во вторую очередь, подго
товить могущую стать неизбежной товарную интервенцию, построенную
на началах иностранного кредитования, отвечающего нашему внутрен
нему обороту и в строгом соответствии с интересами и возможностями
государственной промышленности.
Обеспечить возможно более энергичный темп выполнения плана
электрификации страны.
II. Вопросы темпа
Экспроприация непроизводительных классов (дворянства, буржуазии с монархией и привилегированной бюрократией), национализация земли, аннулирование долгов и сосредоточение доходов от промышленности, транспорта и всей кредитной системы в руках государства обеспечили, как с бесспорностью доказал опыт истекших лет, явный и несомненный перевес социалистических элементов над капиталистическими внутри нашего хозяйства.
Но именно крупнейшие успехи нашего хозяйства, включающие его во все возрастающей степени в цепь мирового рынка, ставят тем самым наши дальнейшие успехи и, в первую голову, темп нашей индустриализации под сравнительный контроль мирового капиталистического хозяйства. Было бы в корне неправильно думать, будто к социализму можно идти произвольным темпом, находясь в капиталистическом окружении. Дальнейшее продвижение к социализму будет обеспечено лишь при том условии, если расстояние, отделяющее нашу промышленность от передовой капиталистической - масса продукции, ее себестоимость, ее ка
чество - будет явно и осязательно уменьшаться, а не возрастать. При этом и только при этом условии наши вооруженные силы получат техническую основу, способную оградить социалистическое развитие страны.
III. Ведущая роль промышленности и сельское хозяйство
Резолюция Четырнадцатого съезда указывает на ведущую роль государственной промышленности во всем народном хозяйстве. Задача партии --уяснить себе эту директиву в полном объеме и сделать из нее все надлежащие практические выводы. Развитие сельского хозяйства при отставании государственной промышленности в условиях монополии внешней торговли неизбежно наталкивается на непреодолимые препятствия, Ведущая роль государственной промышленности в том и состоит, что дальнейшее развитие ее является главным фактором как общего подъема сельского хозяйства, так и перестройки его технической и общественной формы. Развитие текстильной промышленности является могущественным рычагом подъема хлопководческих районов и предпосылкой постепенной индустриализации и обобществления хлопководческого хозяйства. Такое же значение имеет сахарная промышленность для свекловичного хозяйства, суконная -- для овцеводства, льноткацкая - для льноводства, консервная - для огородничества, скотоводства, рыболовства и, наконец, вся промышленность в целом для сельского хозяйства в целом, как поставщика не только сырья, но и предметов питания для промышленных рабочих и служащих.
С другой стороны, поскольку сельское хозяйство приблизилось к довоенному уровню на старых примитивных технико-производственных основах, постольку дальнейший серьезный подъем сельского хозяйства мыслим только через его постепенную индустриализацию, т. е. через мощное развитие сельскохозяйственного машиностроения, электрификации, искусственных удобрений и пр. Самой действительной формой государственной помощи крестьянскому хозяйству может явиться широкий сбыт производимого госпромышленностью необходимого сельскохозяйственного инвентаря на условиях льготного кредита, что, в свою очередь, предполагает могущественное развитие сельскохозяйственного машиностроения, в тесной связи с особенностями основных сельскохозяйственных районов.
IV. Плановое начало, его новые задачи и методы
Значение планового начала обнаружилось как в крупнейших успехах нашего хозяйственного строительства, так и в его неудачах и просчетах. Было бы грубейшей ошибкой думать, что те или другие просчеты являются доводом против планового начала. Наоборот, самая возможность своевременно обнаружить и так или иначе исправить их дается централизованной системой хозяйственного управления, которая немыслима без планового сочетания основных его факторов, как государственно-административных, так и рыночных.
Рост нашего хозяйства не только вызывает потребность в общем усилении планового начала, но и ставит в этой области качественно новые задачи. До настоящего времени планирование состояло преимущественно в попытках предвидения движения основных элементов хозяйства в течение ближайшего года и маневреннего их сочетания, т. е. исчерпывалось теми функциями, какие охарактеризованы в резолюции XII партийного съезда. Такого рода маневренное планирование в рамках текущих оперативных задач могло почитаться достаточным в пределах так называемого восстановительного периода, когда промышленность развивалась на унаследованной от прошлого технической основе. Теперь, с завершением восстановительного периода, необходимость обновления и расширения основного капитала промышленности и транспорта ставит перед партией и государством, наряду со старыми, совершенно новые задачи в области планового руководства. Если до последнего времени промышленность, располагавшая значительными резервами неиспользованного оборудования, могла, в соответствии с требованиями рынка, в короткий срок развертывать свое производство значительно выше плановых предположений, то в ближайшие годы ее возможности в этом направлении будут определяться теми капитальными затратами, которые промышленность будет иметь возможность ежегодно производить. Объем и направление этих капитальных затрат должны наиболее строго и обдуманно планироваться государством. Создание новых заводов, постройка силовых станций, железных дорог, мелиорация обширных районов, воспитание в надлежащие сроки необходимой квалифицированной рабочей силы всех категорий, увязка этого нового строительства как с существующим хозяйством, так и с промышленным и вообще хозяйственными планами, все это не может быть выполнено в рамках одного хозяйственного года. Дело идет о планировании крупнейших сооружений и работ, рассчитанных на ряд лет, хозяйственные последствия которых будут сказываться в течение дальнейшего ряда лет. Годовой план должен рассматриваться в качестве определенной части пятилетнего перспективного плана. С одной стороны, годовой план должен в соответственной части осуществлять те задачи, которые намечены по пятилетнему плану; с другой стороны, пятилетний план должен ежегодно корректироваться в связи с теми изменениями, которые вносятся в него очередным операционным планом.
