1 апреля 1958 г., после снятия с должности главы правительства Н. А. Булганина (одновременно он был лишен звания маршала), Н. С. Хрущев стал Председателем Совета Министров СССР. Соединив в своих руках руководство партией и правительством, Хрущев не только фактически, но и формально стал обладать необъятной властью. Умение правильно и с пользой для страны распорядиться ею зависело отныне только от характера советского лидера.
XXII съезд КПСС. По инициативе Н. С. Хрущева внеочередной XXI съезд КПСС (27 января – 5 февраля 1959 г.) сделал вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало, по мнению Хрущева, что не только внутри, но и за пределами Советского Союза нет сил, способных реставрировать капитализм в нашей стране. Съезд сделал также вывод о том, что отныне СССР вступил в новый период своего развития – период развернутого строительства коммунизма. Новая стратегическая задача требовала новой партийной программы.
Впервые вопрос о программе строительства коммунизма был поставлен Сталиным еще в 1939 г. на XVIII съезде ВКП (б). В 1946–1947 гг. был подготовлен проект новой программы партии, велась разработка и проекта новой Конституции СССР. Но по мере ужесточения внутриполитического курса эти вопросы стали затягивать. Они поднимались на XIX съезде. Накануне XX съезда партии Молотов предлагал внести в повестку дня съезда обсуждение проекта партийной программы. Первый секретарь ЦК его не поддержал. Съезд поручил ЦК подготовить новый проект главного документа партии. Программную комиссию возглавил Н. С. Хрущев. XXI съезд постановил вынести этот вопрос на XXII съезд КПСС.
Осенью 1961 г. проект был опубликован в печати для всенародного обсуждения. Новый подход к принятию программы партии был обоснован двумя причинами: решения КПСС касались судеб всех граждан СССР, а не только коммунистов; КПСС объявила себя партией не только рабочего класса, но всего народа, государство – общенародным, а не диктатуры пролетариата.
17–31 октября 1961 г. в Москве в специально построенном к этому времени Кремлевском Дворце съездов состоялся XXII съезд КПСС. В его работе приняли участие 4394 делегата с решающим и 405 делегатов с совещательным голосом. Они представляли более 9,7 млн. членов и кандидатов в члены КПСС. В качестве гостей на съезде присутствовали делегации 80 зарубежных коммунистических, рабочих, национально-демократических и левых социалистических партий. Главным вопросом съезда было принятие новой программы КПСС – третьей по счету.
Исходя из вывода предшествующего съезда о вступлении СССР в этап развернутого строительства коммунизма, XXII съезд рассматривал новую программу как философское, экономическое и политическое обоснование построения в СССР «коммунизма в основном».
Под коммунизмом понимался бесклассовый общественный строй с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством и всесторонним развитием всех членов общества. Первой жизненной потребностью и осознанной необходимостью людей должен стать труд на общее благо. Основной принцип общества: «от каждого – по способностям, каждому – по потребностям».
Для достижения поставленной цели предполагалось решить триединую задачу: в экономической области – построить материально-техническую базу коммунизма, т. е. выйти на первое место в мире по производительности труда, производству продукции на душу населения и уровню жизни народа; в общественно-политической области – перейти к коммунистическому самоуправлению; в духовно-идеологической области – воспитать нового, всесторонне развитого человека.
Исторические рамки программы КПСС были в основном ограничены двадцатью годами (до 1980 г.). Просьбы некоторых делегатов сократить срок строительства светлого будущего, чтобы своими глазами увидеть его, Хрущев отклонил на том основании, что в программе «обосновано каждое положение, рассчитана и доказана каждая цифра». Для создания изобилия материальных и духовных благ, подготовки общества к принципам коммунизма необходимо было, по мнению Хрущева, не менее 20 лет. В противном случае невыполнимые обязательства и нереальные сроки дискредитируют в глазах народа и программу, и партию. Программа КПСС заканчивалась торжественным обещанием: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме!».
В начале 60-х годов образ коммунизма в массовом сознании ассоциировался с конкретными, крупными социальными программами, которые были включены в партийную программу по настоянию Первого секретаря. Они позволяли народу контролировать соответствие слов делам единственной правящей партии. Социальные программы-обязательства сводились к четырем: решить продовольственный вопрос, полностью обеспечив народ качественными продуктами рационального и бесперебойного питания; полностью удовлетворить спрос на предметы широкого потребления; решить жилищный вопрос, обеспечив каждой семье отдельную благоустроенную квартиру; ликвидировать малоквалифицированный и тяжелый ручной труд в народном хозяйстве.
Главным орудием решения поставленных проблем партия считала государство. Это соответствовало традиции, сложившейся в первые годы советской власти. Поставленные задачи не были утопическими. Они стали таковыми после Карибского кризиса, когда СССР ввязался в невиданную прежде гонку вооружений, лишившую утвержденные планы материальной базы.
XXII съезд КПСС принял новый устав партии, обязавший коммунистов активно участвовать в строительстве коммунизма. Устав впервые предусматривал систематическое обновление состава партийных органов (п.25). На каждых очередных выборах состав ЦК и его Президиума должен был обновляться не менее чем на одну четвертую часть. Члены Президиума могли избираться, «как правило», не более чем на три срока подряд, т. е. на 12 лет. Тем не менее устав допускал некоторых деятелей партии «в силу их признанного авторитета» избирать в руководящие органы подряд на более длительный срок при условии, если за него закрытым (тайным) голосованием подано не менее трех четвертей голосов.
Состав ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов должен был обновляться не менее чем на треть; состав окружкомов, горкомов и райкомов партии, парткомов первичных партийных организаций – наполовину.
В то же время члены партии, выбывшие из состава руководящих партийных органов в связи с истечением срока их пребывания в нем, могли быть вновь избраны на последующих выборах. Таким образом, устав партии, несмотря на провозглашенный принцип систематического обновления (ротации) руководителей, оставлял возможность пожизненного правления. Вместе с тем он позволял провести чистку всех звеньев руководства партии от нелояльных Хрущеву людей.
На съезде партии Н. С. Хрущев вновь поднял вопрос о культе личности и массовых репрессиях в годы сталинского правления. Он привел прежде засекреченные данные из выступления Г. К. Жукова на июньском (1957 г.) пленуме ЦК. Хрущев повторно заклеймил позором участников «антипартийной группы», назвал все фамилии своих открытых противников (Молотова, Маленкова, Кагановича, Ворошилова, Булганина, Первухина, Сабурова, «примкнувшего к ним» Шепилова) и подвел делегатов к решению вынести тело И. В. Сталина из Мавзолея.
31 октября XXII съезд КПСС принял специальное постановление «О Мавзолее Владимира Ильича Ленина», в котором признал нецелесообразным дальнейшее сохранение в Мавзолее саркофага с телом И. В. Сталина в связи с серьезными нарушениями им ленинских заветов, злоупотреблением властью, массовыми репрессиями против честных советских людей «и другими действиями». Спустя несколько часов, поздней ночью, постановление было приведено в исполнение. И. В. Сталина похоронили второй раз. Вслед за этим по всей стране начали сносить многочисленные памятники Сталину и переименовывать города его имени. Город Сталинград был переименован в Волгоград.
Резкое падение темпов сельскохозяйственного производства, растущий дефицит продовольствия вынудили руководство страны приступить к перестройке управления сельским хозяйством и партией. В марте 1962 г. в центре и на местах были созданы комитеты по сельскому хозяйству. Союзный комитет возглавил сам Хрущев, республиканские, краевые и областные – соответственно первые секретари ЦК компартий, крайкомов и обкомов.
В ноябре 1962 г. пленум ЦК КПСС постановил разделить краевые и областные партийные организации на две самостоятельные по производственному принципу. Одна отвечала за промышленность, вторая – за сельское хозяйство. Принятое по инициативе Хрущева решение было серьезным нарушением недавно принятого устава партии, который закрепил территориально-производственный принцип построения партийных организаций. Было положено начало фактическому разделу единой партии на две – рабочую и крестьянскую, городскую и сельскую.
