с администрацией президента. В деле набора персонала нужно было приложить определенные усилия для того, чтобы установить такие критерии продвижения по службе, в которых главным условием поступления на работу стали бы личные заслуги. Данный критерий открывал возможности для специалистов — представителей среднего класса, но его применение было весьма ограниченно. Само законодательство и окружающая действительность препятствовали формированию многочисленного слоя бюрократии, который был бы подчинен формальным правилам приема на работу и продвижения по служебной лестнице в соответствии со своими заслугами. Большинство назначений в верхушке бюрократического аппарата продолжали делаться в соответствии с предпочтением президента или министров так называемым «доверительным должностям»: те, кто занимал эти посты, могли быть уволены в любую минуту. Чтобы попасть на эти должности, было достаточно минимальных навыков, тем не менее выбор не всегда зависел от послужного списка на государственной службе.
Чтобы лучше понять внешнюю политику, ее следует рассматривать в рамках общей оценки периода 1930–1945 гг. Формулирование ее основных направлений, как и их переосмысление, вытекали из взаимодействия Бразилии с великими державами, при этом «Новое государство» было всего лишь одним из элементов этого взаимодействия.
Мировой экономический кризис выявил упадок английской гегемонии и восхождение США. Оно стало особенно зримым с того момента, когда вступили в силу принятые президентом Рузвельтом меры по борьбе с кризисом. В то же самое время после 1933 г. на международной арене возник и другой конкурент — нацистская Германия. В этой ситуации бразильское правительство избрало прагматическую политику; оно стремилось торговать и вести переговоры с теми, кто предложит лучшие условия, и извлекать выгоду из соперничества между великими державами.
Характерной чертой периода 1934–1940 гг. стало возрастание веса Германии во внешней торговле Бразилии. Германия стала основным покупателем бразильского хлопка и превратилась во второй по значимости рынок сбыта бразильского кофе. Однако же сферой, где влияние Германии росло особенно сильно, стал именно импорт. Если в 1929 г. около 13 % бразильского импорта поступало из Германии, а 30 % — из США, то в 1938 г. германский импорт слегка превысил американский (25 % против 24 %). В том же самом 1938 г. 34 % бразильского экспорта направлялось в США, а 19 % — в Германию. Сделки с Германией были привлекательны не только для ряда экспорториентированных компаний, но и для тех, кто отстаивал необходимость модернизации и индустриализации страны. Ведь Германия, предлагая оборудование для железных дорог, товары производственного назначения и т. п., открывала перспективу прервать традиционную направленность внешней торговли великих держав.
С другой стороны, были и факторы, оказывавшие на торговлю с Германией негативное влияние: пытаясь перевести сделки с Бразилией в плоскость двусторонних соглашений, которые устранили бы иных конкурентов, «третий рейх» постоянно настаивал на торговле на основе неконвертируемой валюты — так называемых «компенсационных марок». Германские представители стремились поставить торговлю под свой контроль, навязывая квоты, устанавливая цену и на продукцию, и на свои «компенсационные марки». США же в условиях продвижения Германии вели политику, в которой сочетались давление и осторожность. Экономические группы США — инвесторы, банкиры, импортеры — намеревались принять репрессивные меры против Бразилии. Рузвельт же предпочитал избегать крайних мер, которые могли бы привести к альянсу Бразилии с Германией или к переходу Бразилии на путь радикального национализма [136].
В правительственных и экономических кругах Бразилии сложилась четкая альтернатива: одна группа выступала в пользу большего сближения с США, а другая — с Германией. Посол Бразилии в Вашингтоне с 1934 г. Освалду Аранья и представитель компании IBM в Бразилии Валентим Боусас выступали за «американский выбор»; представители военной верхушки, такие как Дутра и Гоис Монтейру, проявляли симпатии к Германии.
После переворота 1937 г., который был с энтузиазмом воспринят в Германии и в Италии, прагматический курс во внешней политике не изменился. Военные оказывали давление на правительство с целью склонить его в пользу большего взаимопонимания с Германией, и в марте 1938 г. они получили крупный контракт с фирмой «Крупп» на поставки артиллерийского вооружения. Вместе с тем незадолго до этого Варгас, назначив Освалду Аранью министром иностранных дел, продемонстрировал свое нежелание производить серьезные изменения во внешнеполитическом курсе.
Несмотря на известную идеологическую близость, которая могла бы способствовать большему сближению с Германией, отношения Бразилии и Германии получили в 1938 г. встряску. В том году режим Варгаса обрел стабильность, удалив с политической арены ту единственную силу, которой еще удавалось уйти из-под его контроля, а именно интегрализм. Продемонстрировав свою дистанцированность от местного фашизма, «Новое государство» одновременно с этим развернуло наступление против нацистских групп, базировавшихся на юге страны. Был арестован германский агент, лидер нацистской партии штата Риу-Гранди-ду-Сул. Германский посол был объявлен «персоной нон грата» и был вынужден покинуть Бразилию. Впоследствии разногласия и трения были преодолены, но след их остался.
В деле определения направлений внешней политики Бразилии гораздо большую роль сыграло не установление «Нового государства», а начало Второй мировой войны. Блокада Англии привела к тому, что германские торговые позиции в Латинской Америке оказались поколеблены, однако Англия не имела возможности воспользоваться наступившим вакуумом. Тогда с большей очевидностью и проступило на бразильском горизонте присутствие США. Еще до начала войны Рузвельт был убежден в том, что в будущем она примет мировой масштаб, и США в конечном счете окажутся в нее вовлечены. Подобная перспектива заставила американских стратегов расширить то, что они считали зоной безопасности своей страны, включив в нее Южную Америку и особенно регион бразильского Северо-Востока как наиболее выступающий в Атлантический океан участок суши. Американцы предприняли и политико-идеологическое наступление, выдвинув, среди прочего, инициативу проведения межамериканских конференций по вопросу, который касался всех американских государств: оборона обеих Америк независимо от политического режима в этих странах и при главенстве США. В экономической области США стремились проводить достаточно консервативную политику. Их главный интерес был сосредоточен вокруг таких стратегических материалов, как каучук, железная руда и марганец; они пытались получить контроль над их закупкой.
Ответом Бразилии на все эти инициативы было все большее сближение с «северным колоссом» и стремление извлечь выгоды из новой ситуации. Вступление США в войну в декабре 1941 г. побудило Бразилию определиться с выбором. Варгас начал все более явно говорить на языке панамериканизма, но в то же время настаивал и на том, что условием поддержки Бразилией Соединенных Штатов будет модернизация ее экономики и перевооружение армии.
В конце 1941 г., не ожидая согласия бразильского правительства, американские войска были расквартированы на Северо-Востоке. В первой половине 1942 г. царила атмосфера неопределенности несмотря на принятие двух важных решений: в январе того же года, невзирая на невнятную позицию Гоиса Монтейры и Дутры, Бразилия разорвала отношения со странами «оси», а в мае Бразилия и США подписали секретный военно-политический договор.
Между тем, американцы затягивали процесс размещения заказов
