Политика Советов и структура зависимости
Захват Хивы и Бухары русскими войсками в 1920 году превратил древние ханства в «народные советские республики». В течение следующих четырех лет эти якобы суверенные независимые государства прошли путь от подчиненных союзников Советской России до тщательно контролируемых сателлитов и, наконец, до политического исчезновения путем вхождения в Советский Союз. Хотя создание двух советских республик в 1920 году было бы невозможно без вооруженного вмешательства русских, установление новых режимов соответствовало давним желаниям маленькой группы местных националистов и либерал-реформаторов, которые получили власть вместо свергнутых хана и эмира. Четыре года спустя, когда власть перешла в руки людей, более преданных России и приверженных коммунизму, обе республики самоликвидировались по приказу из Москвы.
То, что Советская Россия никогда не собиралась предоставлять Бухаре и Хиве, какой бы ни была их форма правления, что-то большее, чем видимость независимости, стало ясно почти сразу после революции в Бухаре. В своей статье в «Правде» от 10 октября 1920 года Сталин в очередной раз подчеркивал, что политика большевиков в отношении нерусских территорий бывшей империи базируется на подчинении национальных устремлений делу пролетарской революции. Он настаивал, что опыт прошедших трех лет показал необходимость взаимозависимости России и ее «приграничных регионов» для победы в борьбе против империализма. В то время как Россия не смогла бы выжить без сырья, топлива и продовольствия из приграничных регионов, эти территории «неизбежно были бы обречены на империалистическую кабалу без политической, военной и организационной поддержки более развитого центра России». По мнению Сталина, для приграничных регионов были открыты только два пути: либо «тесный нерушимый союз» с революционной Центральной Россией, который пошел бы на пользу обеим сторонам, либо путь отделения, идущий вразрез с «интересами народных масс как центральных, так и окраинных регионов». Очевидно, определять отношения между Москвой и приграничными регионами должно было стремление к союзу, а не осуществление «неотъемлемого» и «бесспорного» права на отделение. Несмотря на то что к октябрю 1920 года Финляндия, страны Балтии и Польша были потеряны для России, Красная армия воспрепятствовала ряду попыток отделения, включая попытку Бухарского и Хивинского ханств идти независимым курсом. Армения и Грузия еще сохраняли свою независимость, но ее дни были сочтены. В других приграничных землях Москва начиная с зимы 1918/19 года методично сосредотачивала в своих руках все существенные уровни контроля: армию, транспортные и коммуникационные сети, общественные финансы и экономические вопросы.
В своем октябрьском заявлении Сталин описал специфические формы союза между центром и окраинами, варьирующиеся в зависимости от каждого конкретного случая от «ограниченной административной автономии» до «высшей формы автономии – договорных отношений». В качестве примера региона, имеющего договорные отношения с Москвой, Сталин привел Азербайджан. Условия договоров, заключенных между РСФСР и Азербайджаном в сентябре 1920 года, фактически повторились в договорах, заключенных в декабре с Украиной и еще через месяц с Белоруссией. Бухара и Хива пользовались «высшей формой автономии» в еще большей степени, по крайней мере на бумаге. Если другие республики передавали РСФСР всю полноту власти над своими комиссариатами по военным, продовольственным, финансовым, транспортным и коммуникационным вопросам, а также над органами внутренней и внешней торговли, то Бухарская и Хорезмская республики сохраняли в этих сферах определенный контроль. Их привилегированный статус объяснялся отчасти их уникальным историческим опытом как самоуправляемых протекторатов при царизме, а также вытекающими из этого проблемами их интеграции в русский политический организм. Но более важным было желание Москвы сохранить на время видимость реальной местной революции против деспотизма ханов и реакционного духовенства, как пример для колониальных стран Востока за пределами России.
Официальные договорные отношения, установленные в 1920–1921 годах между РСФСР, с одной стороны, и Хорезмской и Бухарской Народными Советскими Республиками (ХНСР и БНСР) – с другой, были конкретным воплощением политики в отношении национальных меньшинств, которую Сталин впоследствии определил как включающую в себя признание права нерусских народов на независимость, отказ от всех царских требований и прав в регионах проживания этих народов, помощь России в экономическом и культурном развитии более отсталых окраин и их добровольный военный и экономический союз с Центральной Россией. Своим признанием полной независимости Хорезма и Бухары Москва аннулировала все
