Начало политической борьбы. Раскол в руководстве страны по отношению к новому правительству обозначился уже в декабре 1991 г., когда вице-президент А. В. Руцкой в одном из своих выступлений назвал членов правительства «мальчиками в розовых штанишках». Президент в ответ фактически отстранил Руцкого от участия в делах государства. Лишь в феврале 1992 г. он поручил ему курировать агропромышленный комплекс. В свою очередь, Председатель Верховного Совета Хасбулатов заявил, что правительство экспериментирует не с реформой, а с народом.
Поскольку президент России, став в ноябре 1991 г. по совместительству премьер-министром, прикрыл собой министров-реформаторов, Верховный Совет решил созвать VI съезд народных депутатов. На съезде намечалось обсудить вопрос об отмене постановления V съезда о наделении президента особыми полномочиями, в соответствии с которыми он единолично, без участия парламента, назначал правительство и руководил им.
Временный компромисс. VI съезд народных депутатов России состоялся в апреле 1992 г. На нем произошло первое острое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти по двум основным вопросам – о ходе экономической реформы и о проекте новой Конституции.
Президент Б. Н. Ельцин решительно выступил против смены «кабинета реформ», лишения президента дополнительных полномочий и принятия Конституции, ориентированной на парламентский тип республики. Он считал, что это ввергнет Россию в хаос междоусобицы.
В свою очередь, Р. И. Хасбулатов как Председатель Верховного Совета и заместитель председателя Конституционной комиссии заявил, что вопрос о том, президентской или парламентской будет Россия, – второстепенный; главное, чтобы она была демократической. По его докладу съезд одобрил проект новой Конституции, созданной на основе концепции парламентско-президентской республики. Парламент мог смещать членов правительства, выражать вотум недоверия правительству и президенту.
VI съезд стал своего рода компромиссом между ветвями власти: президент добился одобрения проводимого его правительством курса реформ, пожертвовав при этом Г. Э. Бурбулисом и С. М. Шахраем (их съезд отстранил с вице-премьерских постов), а парламент укрепил свои политические позиции.
Серьезный отчет правительства о ходе реформы был отложен на конец 1992 г. К тому времени истекал срок дополнительных полномочий президента.
Весной 1992 г. Б. Ельцин поднял тему «разгонасъезда», поощрял разговоры о президентской форме правления и о новой Конституции, исключающей институт съезда. «Этот съезд надо разогнать к чертовой матери – это сплошная говорильня», – заявил президент перед рабочими г. Череповца в мае 1992 г. Он обещал сделать это на основе новой Конституции, исключающей институт съезда, а если она не пройдет через существующий съезд народных депутатов, то вынести ее на референдум.
Р. И. Хасбулатов расценил это заявление Ельцина как «случайно вырвавшуюся фразу», как «приступ детской болезни необольшевизма в демократии». Председатель парламента, критикуя правительство, в 1992 г. не критиковал президента, возглавлявшего это правительство. Более того, осенью 1992 г., накануне VII съезда, когда Ельцин неожиданно признал необходимость корректировки экономической реформы, Хасбулатов был готов продлить дополнительные полномочия президента по руководству правительством на весь 1993 год.
VII съезд народных депутатов России состоялся в декабре 1992 г. Съезд обвинил правительство реформаторов в «шоковой терапии» с ее либерализацией цен и отстранил E. Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьера.
Президент расценил позицию съезда как «ползучий переворот», требовал оставить Гайдара. В своем обращении к народу 10 декабря 1992 г. с трибуны съезда он совершил первую попытку убрать с политической сцены съезд с помощью всенародного референдума. Б. Н. Ельцин предложил съезду принять решение о назначении на январь 1993 года всенародного референдума с формулировкой: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса: нынешнему составу съезда и Верховного Совета или Президенту России?».
В ответ на демарш президента с заявлением об отставке выступил председатель парламента. Отставку Председателя ВС съезд не принял, полномочий по руководству правительством Ельцину не продлил. Съезд провозгласил себя высшим органом государственной власти, избрал из предложенного президентом списка председателем правительства В. С. Черномырдина. Съезд принял Конституционное соглашение в форме заявления президента и съезда о решении спорных вопросов между ветвями власти исключительно конституционными методами (за подписью Б. Н. Ельцина и Р. И. Хасбулатова). Съезд принял также постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». Оно предусматривало проведение 11 апреля 1993 года референдума по основным положениям новой Конституции. Подводя итог съезду, Р. Хасбулатов заявил, что съезд «еще раз сказал «да» реформам, но повернул их лицом к человеку».
Правительство В. С. Черномырдина, однако, в основу своей политики на 1993 г. положило гайдаровские, т. е. монетаристские подходы: укрепление рубля, финансовую стабилизацию, борьбу с инфляцией.
Вскоре после VII съезда Верховный Совет Российской Федерации во главе с Р. И. Хасбулатовым и председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин объявили предстоящий референдум ненужной и опасной затеей. Президент, в свою очередь, заявил, что он не присягал Конституции с поправками, которые разрушили баланс властей и утвердили всевластие Советов. Он выразил готовность, в случае противодействия народных депутатов, призвать россиян на референдум, минуя съезд и Верховный Совет.
Таким образом, «паролем войны» между ветвями власти весной 1993 г. стал референдум. Он привел к беспрецедентному случаю в новейшей отечественной истории: в течение одного месяца прошло два съезда народных депутатов России – VIII и XI.
VIII съезд состоялся 8-12 марта 1993 г. «Я сторонник сильной президентской власти в России, – заявил на съезде Б. Н. Ельцин, – без этого России не выжить, не подняться». Президент считал, что не съезд, не Верховный Совет, а только он олицетворяет целостность, единство России, что всенародное избрание позволяет именно ему и никому более проводить в жизнь жесткие, но необходимые меры, без которых не обходится ни одна реформа. Если же съезд будет тормозить реформы, давить на президента и правительство, он, президент, прибегнет к референдуму.
В свою очередь, народные депутаты считали, что они тоже всенародно избраны, тоже в ответе за реформы и за Россию и за неполных три года приняли почти 700 нормативных актов. На прошлом, VII съезде они ошиблись, приняв постановление, предусматривавшее референдум. Его надо отменить. В итоге VIII съезд наложил мораторий на проведение любых референдумов. Кроме того, делегаты потребовали от главы правительства В. С. Черномырдина снять с работы А. Б. Чубайса (председателя Госкомимущества, идеолога и организатора приватизации), В. Ф. Шумейко (первого заместителя премьер-министра), А. В. Козырева (министра иностранных дел).
Ельцин предпринял ответный сильный и опасный ход. Он считал, что корень проблем не в конфликте между законодательной и исполнительной властью, между съездом и президентом, а в противоречии между народом и прежней большевистской системой. VIII съезд он расценил как «генеральную репетицию реванша бывшей партноменклатуры…, антиконституционного переворота». Поэтому 20 марта, минуя съезд и Верховный съезд, он по телевидению обратился непосредственно к народу и объявил о подписании им указа об особом порядке управления страной. Этот указ сразу же обозвали ОПУСом.
Согласно документу, в стране фактически вводилось президентское правление, работа съезда и Верховного Совета приостанавливалась, на 25 апреля назначался референдум о доверии президенту и правительству, а также по вопросу о проекте новой Конституции и выборах нового парламента.
Несмотря на то, что указ президента не был опубликован, Конституционный суд и Верховный Совет РФ расценили его как попытку государственного переворота. 26–30 марта в Москве состоялся IX внеочередной и чрезвычайный съезд народных депутатов, на котором Р. И. Хасбулатов обвинил президента в стремлении монополизировать всю власть – и исполнительную, и законодательную, установить «режим сильной власти».
Б. Ельцин предложил съезду принять одно-единственное решение – утвердить его решение о референдуме 25 апреля с вопросами о доверии не только президенту, но и съезду.
Однако народные депутаты решили расправиться с президентом без референдума, отстранить от власти за попытку антиконституционного переворота. Голосование было намечено на 28 марта.
Попытка импичмента президента. Для Б. Ельцина это был худший вариант, но к нему он был готов и собирался сделать его худшим для съезда. Еще накануне съезда он подготовил указ о роспуске съезда в случае импичмента и утвердил разработанный по его поручению М. И. Барсуковым (комендантом Кремля) план разгона съезда с помощью газа (операция «выкуривания»). К операции было привлечено несколько сот офицеров госбезопасности. Одновременно была проведена большая разъяснительная работа среди колеблющейся части депутатов.
