- В 1899 г. статистика начального образования (по официальным данным) представлялась в следующем виде: в ведении министерства народного просвещения числилось 30 тыс. сельских школ (земских) с 2.074 тыс. учащихся; в ведении св. Синода - 18 тыс. школ с 882 тыс. учащихся; число городских начальных школ составляло 9,5 тыс. с 705 тыс. учащихся: всего 57,5 тыс. школ с 3.661 тыс. учащихся (кроме того существовали национально-религиозные школы - еврейские "хедеры" и магометанские школы в числе 26,6 тыс. школ с 489 тыс. учащихся в 1894 году) (Милюков, Очерки, II, 382). На содержание народных школ в это время расходовалось 40,6 милл. рублей.
(В том числе казна вносила 8,7 милл. руб. (21,4%), земство 8,9 милл. руб. (22%), сельские общества 7,3 милл. руб. (17,9%), города 5,4 милл. руб. (13,4%), пожертвования 5,1 милл. руб. (12,5%), плата за учение (в городах) 2,8 милл руб. (6,8%), из прочих источников 2,4 милл. руб. (6%) (Ист. Росс. VII, 167).).
- Школьная перепись в начале 1911 года насчитала 100,3 тыс. начальных школ, с числом учителей 154 тыс., и 6,2 милл. учащихся; в 1915 году насчитывалось 122 тыс. народных школ с 8,1 милл. учащихся (Florinsky, Russia, 1237). Теперь школьной сетью охватывалось уже значительное большинство детей школьного возраста.
Начиная с 1908 года, через Государственную Думу ежегодно проходили и поступали в распоряжение министерства народного просвещения огромные дополнительные к общему бюджету суммы на нужды народного образования, сначала по 6-7 миллионов в год, а потом - до 20 милл. руб. За 4 года, 1912-1915, эти дополнительные ассигнования составили сумму в 71,4 миллионов рублей, в том числе 25 милл. руб. на введение всеобщего обучения и на нужды, с ним связанные, и 46,4 милл. руб. специально на школьно-строительные нужды. На ассигнованные средства было вновь открыто свыше 20 тысяч {475} "школьных комплектов" и построено соответственное количество школьных зданий. К 1 июля 1915 года вступило в соглашение с министерством о введении всеобщего обучения 414 уездных земства (что составляет огромное большинство уездов в земских губерниях) и 334 города (Ж.М.Н.П., август 1916 года). Полное осуществление плана введения всеобщего обучения предполагалось достигнуть в 1922 году.
Борьбу с народной темнотой, наряду с правительственными, земскими и городскими учреждениями, вели также просветительные организации, созданные общественной самодеятельностью. В 1861 году образовался петербургский "Комитет грамотности" (при Вольном экономическом обществе), а вскоре затем возник "Комитет грамотности" в Москве. Эти организации развили широкую просветительную деятельность устройством воскресных школ, и курсов для взрослых, организацией народных чтений, изданием популярной литературы и устройством библиотек и читален для народа. В столицах развернулась широкая просветительная деятельность - от воскресных школ для неграмотных и малограмотных до народного университета им. Шанявского. В конце XIX в. в столицах возникли народные театры. Замечательным достижением на поприще культурно-просветительной деятельности был в Петербурге Народный дом гр. Паниной.
Мы видим, что культурная отсталость России изживалась в конце XIX и в начале XX века так же быстро, как и экономическая, но, конечно, за 20-30 лет она не могла быть изжита вполне. По переписи 1897 года, процент грамотного населения в России составлял лишь 21% (29% среди мужчин и 13% среди женщин). Для времени непосредственно перед войной точных статистических данных нет, приблизительное же исчисление дает для 1914 года процент грамотности всего населения около 43,5% (Рязановский, II, 463).
{476}
4. Работа земского и городского самоуправления.
Земские учреждения, введенные в 34-х губерниях в 1864 году, сослужили русскому народу огромную службу. Хотя в земских учреждениях преобладающую роль играл класс землевладельцев, однако, по существу земской работы она носила характер общенародный, ибо в земских больницах и школах крестьяне были заинтересованы гораздо больше, чем помещики. Политические колебания в настроениях земцев мало отражались на ходе конкретной земской работы. До 1905 года руководящие земские круги были настроены либерально и принимали конституционные пожелания, после 1905-6 гг., когда помещики были напуганы революцией и аграрным террором, большинство в земских собраниях передвинулось в сторону октябристов и правых, но земская работа, за немногими исключениями, продолжала развиваться дальше, вширь и вглубь.
Две главные отрасли земской работы стоят далеко впереди всех остальных - это земская медицина и народное образование.
До учреждения земства деревня почти не знала рациональной медицинской помощи, обходясь, в случае болезней, "бабками" и "знахарями". Сельское население сначала побаивалось докторов, не доверяло им и плохо исполняло их предписания, да и доктора в начале были так стеснены в своих средствах и в выборе медикаментов, что не всегда могли оказать больному надлежащую помощь. Однако, в продолжительной борьбе на два фронта, с хозяевами земства - за улучшение и расширение медицинского дела, и с населением - за преодоление недоверия и предрассудков, земский "дохтур" вышел победителем и занял почетное место в сельской России. Первоначально, многие земства обходились службой фельдшеров, а небольшое количество врачей были разъездными врачами, но с середины 80-х гг. начинается устройство постоянных и оборудованных медицинских пунктов - больниц и амбулаторий. К концу XIX в. {477} в 34 земских губерниях было 1.300 больниц с 30 тыс. кроватей для больных
(и с 10 тыс. мест для душевнобольных); на поприще земской медицины работало до 2.500 врачей и около 8.000 вспомогательного медицинского персонала. (В 1913 г. в 51 губ. Европейской России было 6773 больницы с 190,5 тыс. кроватями; медицинский персонал состоял из 19 тыс. врачей, 22,5 тыс. фельдшеров и 12 тыс. "повивальных бабок" (акушерок).).
- Медицинская помощь сельскому населению оказывалась бесплатно, лишь некоторые земства взимали скромную плату за медикаменты. Земский врач, в снежную бурю и в осеннюю непогоду едущий за .десятки верст к тяжело больному, или принимающий у себя с утра до ночи больных самыми разнообразными болезнями, сделался носителем истинного и самоотверженного служения народу. - По мере того, как возрастал авторитет земских врачей и доверие к ним населения, возрастала и их практика, и требовалось всё новое усиление медицинского персонала. Поэтому расходы земств на медицину не только абсолютно росли, но и относительно увеличивались среди других статей бюджета: "в 1877 году большинство уездов тратило на медицину около 20% сметы, в 1901 около 25-331/3 %" (Веселовский, I, 418).
Наравне с земской медициной стояла другая главная область земской работы, народное образование. И здесь земству приходилось "начинать сначала". Первоначально расходы многих земств на народное образование ограничивались приплатами жалованья учителям, получавшим главную часть своего содержания от сельских обществ; впоследствии земства приняли оплату учительского труда всецело на себя и также стали всё в большей степени брать на себя строительство школьных зданий и всё оборудование школ. "Мало-помалу выработался особый тип "земской" трехгодичной школы с правильной постановкой всей учебной части, обеспеченной подготовленным учительским персоналом (видное место среди которого быстро завоевали себе учительницы), снабженной хорошими учебниками и постановленной в уровень {478} с требованиями современной педагогики" (Чарнолуский, Начальное образование, Ист. Росс. VII, 137). Расходы земства на народное образование быстро и непрерывно возрастали, тогда как сельские общества постепенно освобождались от этих расходов. - Расходы земства на народное образование составляли в 1871 году менее 2 милл. руб., в 1880 году свыше 5 милл. руб., в 1890 году свыше 7 милл. руб., в 1901 году около 17 милл. руб. (Б. Веселовский, I, 568), далее в 1906 году 25 милл. руб., а в 1912 году 66,5 милл. руб.
Кроме школьного дела земства с конца XIX в. содействовали развитию внешкольного образования населения; "мероприятия данной категории сводятся главным образом к следующим; 1) устройство и содержание народных библиотек-читален, 2) организация народных чтений, 3) устройство повторительных классов и воскресных классов для взрослых; 4) издательство книг и периодических органов печати для широких масс и 5) организация книжной торговли" (Веселовский, I, 547). "Всего в 1898 году при участии земства содержалось в 34 губерниях 3.002 народных библиотеки-читальни. С тех пор число их сильно возросло; к 1904 году их было по крайней мере 41/2 тысячи" (там же, стр. 550).
Долгое время как правительственные, так и земские учреждения обращали мало внимания на самый главный вопрос крестьянской экономики - низкий технический уровень сельского хозяйства.
То, что в крестьянском полеводстве господствовало примитивное трехполье, то, что мужик ковырял землю примитивной сохой, молотил хлеб цепом, а веял жито на лопате (ветром), казалось всем каким-то извечным и неизменяемым состоянием, и только в начале XX века правительство и земство догадались, что всё это можно устроить совсем по-иному, и взялись правительство - за землеустройство, а земство - за организацию агрономической помощи населению. Перед войной, наряду с земским врачом и земским учителем, почетное место в деревне занимает земский агроном; земство устраивает опытные станции и показательные опытные поля, заботится об улучшении скотоводства, о заведении травосеяния, организует мелиоративный кредит, устраивает склады сельскохозяйственных машин и {479} орудий, которые бойко идут на продажу, - солидный железный плуг, наконец, вытесняет в столыпинскую эпоху "допотопную" матушку-соху. (Земство также помогает организации кредитных и ссудосберегательных товариществ, доставляющих крестьянину дешевый кредит для проведения улучшений в его сельском хозяйстве. ).
