То, что в крестьянском полеводстве господствовало примитивное трехполье, то, что мужик ковырял землю примитивной сохой, молотил хлеб цепом, а веял жито на лопате (ветром), казалось всем каким-то извечным и неизменяемым состоянием, и только в начале XX века правительство и земство догадались, что всё это можно устроить совсем по-иному, и взялись правительство - за землеустройство, а земство - за организацию агрономической помощи населению. Перед войной, наряду с земским врачом и земским учителем, почетное место в деревне занимает земский агроном; земство устраивает опытные станции и показательные опытные поля, заботится об улучшении скотоводства, о заведении травосеяния, организует мелиоративный кредит, устраивает склады сельскохозяйственных машин и {479} орудий, которые бойко идут на продажу, - солидный железный плуг, наконец, вытесняет в столыпинскую эпоху "допотопную" матушку-соху. (Земство также помогает организации кредитных и ссудосберегательных товариществ, доставляющих крестьянину дешевый кредит для проведения улучшений в его сельском хозяйстве. ).
- Затраты земств в 34 губерниях по статье "содействие экономическому благосостоянию" составляли еще в 1895 г. мизерную сумму 700 тыс. рублей (1% земского бюджета). В 1912 году расходы земств по этой статье составляли уже 14 милл. руб. или 6,3%.
В XIX в. крупную статью земских расходов составляло "участие в расходах правительственных учреждений" (взносы на полицейские, судебные и военные надобности), но в думскую эпоху эти расходы значительно сокращаются; еще в 1895 году они составляли около 131/2 милл. руб. или свыше 20% земского расходного бюджета, а в 1912 году, - всего 10,4 милл. или 4,9%.
Общий бюджет 34-х земских губерний составлял в 1895 году 65,8 милл. руб., в 1912 году - 220 милл. руб. (кроме того, в 6-ти западных губерниях было истрачено на земские нужды 30 милл. руб.). Доходы земство получало главным образом от обложения земли и других "недвижимых имуществ", расходы же его, по главным статьям и в круглых цифрах, были в 1912 году следующие (в милл. руб.) :
{480} Дать краткое и суммарное описание деятельности городского самоуправления не представляется возможным ввиду того, что те 1.230 городов, которые числились перед войной по всей Империи, или хотя бы те 860 городов, которые числились в 50 губерниях Европейской России, представляют чрезвычайно пеструю и разнородную "толпу", которая не поддается общей характеристике, а также- ввиду неполноты статистических данных.
В столицах и некоторых южных городах (Одесса, Киев, Харьков, Ростов, Екатеринослав) мы видим быстрый рост населения и всесторонний прогресс в сфере городского хозяйства и благоустройства: на рубеже XIX и XX в. в этих городах являются электрическое освещение, электрические трамваи, городской водопровод, канализация, городские бойни; далее устраивается сеть общих и специальных школ, устраиваются городские больницы и приюты, городские библиотеки, читальни, музеи, театры и т. д. В маленьких же уездных городишках люди по-прежнему ведут сонную полусельскую жизнь, ходят по немощеным улицам, освещаются керосиновыми лампами, воду возят бочками из колодца, о канализации и не слыхивали...
Некоторое понятие о составных частях городского хозяйства дает следующая таблица: в 485 городах по сметам на 1910 год было ассигновано миллионов рублей (из общей суммы 58 милл. руб.:
Говоря о работе органов земского и городского самоуправления, надлежит еще упомянуть о том, что в военные годы они приходили на помощь государству и {481} принимали деятельное участие в обслуживании нужд армии. Такой союз земских учреждений или "общеземский союз" возник и работал во время русско-японской войны 1904-5 г., а во время мировой войны, через 2-3 недели после ее начала (в августе 1914 года) образовался "Всероссийский земский союз" (под председательством князя Г. Е. Львова) и "Всероссийский союз городов" (под председательством московского городского головы М. Челнокова), которые энергично принялись за работу и широко ее развернули (денежные средства в их распоряжение были предоставлены правительством); характер их работ был чрезвычайно разнообразен: устройство госпиталей, санитарных поездов и эвакуационных пунктов; перевозка больных и раненых и снабжение их всем необходимым; помощь беженцам с театра войны; затем организация земств и городов, по соглашению с правительством, приступила к обслуживанию нужд действующей армии, к заготовке для армии белья, обуви, теплой одежды.
Заготовленные вещи или сдавались в интендантство, или доставлялись земско-городской организацией прямо на фронт для раздачи в частях войск. В прифронтовой полосе также устраивались питательные пункты. И хотя армия посмеивалась над "земгусарами" (служащие земского союза, обслуживавшие нужды армии, носили полуофицерскую форму), но видела от них много пользы и добра.
{482}
5. Развитие кооперации в начале XX века.
Начало XX века было временем широкого и мощного развития кооперации во всех ее главных видах, особенно кооперации кредитной и потребительской. XIX век знал лишь слабые зародыши кредитной кооперации, но с конца века она начинает, при поддержке правительства и земства, быстро расти, охватывая миллионы сельского населения. В 1895 году было издано "Положение об учреждениях мелкого кредита", которое устанавливало несколько родов или типов кредитной кооперации; это были: а) кредитные товарищества, учреждаемые на суммы, ссуженные казною "под круговое ручательство участников товарищества", или на суммы, пожертвованные или ссуженные земскими, общественными или частными учреждениями;
б) ссудосберегательные товарищества и кассы, которые учреждаются на суммы (паи), вносимые членами товарищества, и в) сельские, волостные или станичные банки и кассы.
- В 1904 году было издано новое Положение об учреждениях мелкого кредита; общее заведывание этими учреждениями было поручено министерству финансов, в составе которого учреждался особый "комитет по делам мелкого кредита", по губерниям учреждались губернские комитеты; правительственные ревизоры должны были контролировать финансовые операции и проверять отчетность учреждений мелкого кредита. При финансовой поддержке правительства и земства "учреждения мелкого кредита" стали расти со сказочной быстротой. В 1897 году было всего около 600 ссудосберегательных товариществ, с числом членов около 200 тыс. В 1914 году число ссудосберегательных товариществ превысило 3.000, с числом членов около 2 миллионов. Число кредитных товариществ, составлявшее в начале века около 120-ти, превышало в 1914 году 91/2 тыс. с числом членов свыше 6 миллионов человек.
Кредитные кооперативные учреждения различного вида перед войной покрывали своею сетью всю Россию и выдавали своим {483} членам ссуды в общей сумме свыше 500 миллионов рублей ежегодно.
(К концу 1914 года число кредитных кооперативов разного рода дошло до 141/2 тыс., число их членов - до 91/2 милл. - На 1 янв. 1913 г. ссуды Государственного Банка кредитным кооперативам достигали 125 милл. рублей, а вклады населения - 304 милл. рублей (Билимович, с. 10-11).
Кредитная кооперация в деревне сослужила крестьянству великую службу, принося ему освобождение от власти кулаков-ростовщиков ("Кулаками" русский крестьянин называл именно ростовщиков (часто это были лавочники и кабатчики), которые, зажав должника в кулак, выжимали из него соки непомерно высокими процентами, а вовсе не зажиточных крестьян-земледельцев, обрабатывавших землю своим трудом.).
(дополнительно, ldn-knigi : В. Н. Коковцов - В 1896-1902гг. занимал должность товарища министра финансов С.Ю.Витте. В 1902-1904гг. был государственным секретарем. 5 [18] февраля 1904 г. Коковцов был назначен министром финансов - до 1914г.!)
Перед войной "Россия заняла в мире первое место по развитию кредитной кооперации" (Билимович, стр. 12). - В 1913 году около 1/4 всех кредитных кооперативов были объединены в союзы, местные и областные. - В 1912 году был открыт Московский народный банк, акционерами которого были главным образом кооперативные организации и их союзы (кредитным кооперативам принадлежало около 70% его акций, потребительским - 12%, сельскохозяйственным - около 6%).
Московский народный банк скоро стал "центром всей русской кооперации и крупнейшим кооперативным банком мира" (Тотомианц).
Первые потребительские кооперативные общества возникли в 70-х годах XIX в. В 1897 году был издан "нормальный устав" потребительских обществ и скоро начался их быстрый рост; к 1 января 1905 года действовало 948 потребительских обществ, а на 1 января 1914 года числилось свыше 10 тысяч потребительских обществ с общим числом членов 1.530 тыс., в том числе около 81/2 тысяч обществ с 900 тысячами членов составляли крестьянские кооперативы в сельских местностях. Годовой оборот потребительских обществ составлял в 1914 году около 290 милл. рублей. Потребительские общества, как и кредитные, основывали местные и областные союзы. В 1898 году возник Московский союз потребительских обществ, который в 1914 году объединял до 800 кооперативов, с общим оборотом в {484} 10,5 милл. рубл.; около 1910 года Московский союз завязал торговые сношения с целым рядом европейских стран.
