Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации – фундаментальная часть правового регулирования единой централизованной системы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Благодаря тесному взаимодействию правоохранителей и власти в России сегодня удалось сохранить социально-экономическую стабильность. В то же время непростая экономическая ситуация в стране влечет за собой рост преступности и мошенничества. Самый распространенный вид нарушений – задержка выплаты заработной платы как вознаграждения за труд. От этого страдают не только работники организаций различных организационных форм и форм собственности, но и в целом бюджет.

В современных условиях хозяйствования организаций среди задач, которые решает прокуратура сегодня, – борьба с коррупцией, национальный план противодействия которой утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.

Активизация работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе наметили положительные тенденции: больше стало выявляться и расследоваться с направлением в суд уголовных дел коррупционной направленности[1].

В последние годы в различных субъектах Российской Федерации получили распространение преступления, связанные с приобретением земельных участков по поддельным документам. По словам прокурора Краснодарского края Л. Коржинека, на Кубани за первое полугодие 2009 г. возбуждено около 30 уголовных дел за подобные правонарушения. Главные действующие лица этих дел – чиновники, ответственные за контроль над землей[2]. Именно поэтому самый эффективный прокурорский надзор должен быть за соблюдением требований антикоррупционного законодательства чиновниками всех уровней и сотрудниками правоохранительных органов. И здесь самые высокие требования прокуратура должна предъявлять к собственным работникам. Именно на них возложена ответственность за координацию работы всех силовых структур в борьбе с коррупцией.

С 1 июля 2009 г. у прокуратуры появилась еще одна ответственная задача – контроль за исполнением закона о запрете деятельности игорных заведений в городах и населенных пунктах. Главное здесь – не допустить ухода игорных клубов «в подполье». Эта задача активно решается, к примеру, в Краснодарском крае, где только в июле 2009 г. пресечена деятельность 11 игорных заведений в краевом центре, Сочи, Геленджике и Динском районе. Из незаконного оборота изъято 375 игровых автоматов. И как подчеркнул глава Краснодарского края, это «лишь вершина айсберга, который с 1 июля ушел в тень»[3].

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников[4] как основной части работников прокуратуры связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т. д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в дополнительной защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот.

За последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорских работников[5].

Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры[6].

В науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме. Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 г. Т. А. Нестеровой на основе Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.)[7]. В то же время в этом монографическом исследовании не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорских работников, включенные за последние годы в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающие трудовой договор, т. е. такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации» распространяются общие нормы трудового законодательства, и в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал, труд которых регулируется общими нормами трудового законодательства). Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах.

В данной работе авторы сочли возможным остановиться лишь на наиболее важных особенностях правового регулирования труда прокурорских работников. Это прежде всего особенности, касающиеся допуска к осуществлению деятельности на должностях прокурорской работы, заключения трудового договора с прокурорскими работниками, его содержания, возможности изменения такого договора. Безусловно, заслуживают особого внимания и такие вопросы правового регулирования условий труда, как организация и проведение аттестации прокурорских работников, их рабочее время и время отдыха, материальное и социальное обеспечение, дисциплинарная ответственность, а также прекращение службы в органах прокуратуры.

Цель данного научно-практического пособия – продолжение комплексного исследования теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников, а также разработка на основе его результатов соответствующих предложений по более глубокому учету в правовом регулировании трудовых отношений на основе объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда с учетом сложившихся сегодня экономических условий хозяйствования и управления в России.

Проблема единства и дифференциации трудового законодательства всегда занимала и сегодня занимает одно из важных мест в науке трудового права. Это объясняется как теоретической важностью, так и практическим значением для нормотворческой деятельности и практики применения установленных норм. Не случайно общетеоретическому аспекту проблемы единства и дифференциации трудового права отведено значительное место в научных изысканиях[8].