Используя научные выводы ученых относительно единства и дифференциации норм трудового права, авторы данной книги предприняли попытку выразить определенную позицию по изложенным выше дискуссиям в отношении прокурорских работников как государственных служащих. Нам представляется, что в отношении этих работников проявляются практически все приведенные выше традиционные критерии дифференциации норм трудового права. К примеру, на прокурорских работников полностью распространяются все льготы, установленные законодательством для женщин (гл. 41 ТК РФ).
Регулирование отношений прокурорских работников, связанных с трудом (службой) государственных служащих, осуществляется на основе главных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указанных в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Эти принципы основаны на общепризнанных принципах норм международного права в сфере труда, а также Конституции Российской Федерации (ст. 37 и др.).
Прокурорские работники являются наемными работниками, выполняющими государственные функции. Их трудовые правоотношения характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности.
Правовое регулирование трудовых отношений указанных работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал). Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД. Сейчас прохождение службы в органах прокуратуры регулируется главным образом Законом РФ о «О прокуратуре Российской Федерации».
В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы указанных работников не урегулированы указанным Законом РФ, применяются нормы Федерального закона от 24 июля 2004 г. № 79-ЗФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[30] и Трудового кодекса РФ. На это направлены и приказы Генеральной прокуратуры от 2 февраля 2006 г. № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации», от 16 октября 2006 г. № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных служащих органов прокуратуры Российской Федерации».
Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. О трудоправовой природе этих отношений свидетельствуют следующие признаки:
– они возникают между наемным работником (прокурором, помощником прокурора и т. п.) и работодателем (государством в лице органа прокуратуры);
– их объектом становится выполнение определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности;
– эта работа выполняется исключительно личным трудом;
– поведение субъектов трудового отношения обусловлено подчинением внутреннему трудовому распорядку того государственного органа, в котором проходит служба;
– правоотношения строятся на возмездных началах, поскольку за свою службу прокурорские работники получают денежное содержание.
Ряд особенностей возникновения трудовых правоотношений прокурорских работников заметен уже на стадии их возникновения, которое характеризуется прежде всего сложным фактическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.
Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокуроров. К таким условиям и требованиям относятся в частности наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.
На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений[31].
В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно:
– имеет гражданство иностранного государства;
– признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
– лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
– имело или имеет судимость;
– имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;
– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители супругов и супруги детей) с работниками органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Весьма существенны и другие отличительные черты правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений прокурорских работников, возникающих в ходе прохождения службы в прокуратуре.
1. В силу ст. 40.2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) лица, замещающие должности прокуроров ежегодно представляют сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектом налогообложения, об обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Прокурорский работник, как государственный служащий, не вправе:
– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;
– быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
– состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом;
– получать от физических и юридических лиц вознаграждения, услуги, оплату отдыха, транспортных расходов;
– принимать участие в забастовках и другие ограничения[32].
3. Способы проверки соответствия занимаемой должности (испытания при приеме на работу, аттестации). Для серьезного улучшения работы по формированию ядра кадров, повышения профессионального мастерства прокурорско-следственных работников Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.3) введены испытания при приеме на службу в органы прокуратуры. Срок испытания установлен в шесть месяцев. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
4. В соответствии со ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники подлежат аттестации, которая призвана способствовать совершенствованию деятельности органов прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров. Она определяет уровень профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создает резерв кадров на выдвижение[33].
5. Присвоение классных чинов. Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются прокурорским работникам с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и соответствующий стаж работы в занимаемой должности.
6. Дисциплинарная ответственность. Прокурорские работники несут как общую, так и специальную дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии прокурорского работника. Это может проявляться в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.); нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т. п.); нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; неисполнении требований по охране труда.
