Интерпол является единственным органом сотрудничества полиции, действующим во всем мире, и он один имеет архив и сеть передачи данных, охватывающие все регионы мира. Европол и Шенген ограничены их географическими возможностями и не могут обходиться без Интерпола, который обеспечивает сотрудничество между Европой и остальной частью мира.
Установлены регулярные неофициальные отношения с Шенгеном и Европолом. Эти встречи дают возможность обмениваться информацией и опытом. На этом уровне контакты главным образом осуществляются через Европейское Бюро связи.
Вместе с тем следует отметить перспективы, стоящие перед Европолом. Европол имеет преимущество перед уже существующими организациями подобного рода, как, например, Интерпол, поскольку не сосредоточен только на полицейской деятельности и включает в себя представительства соответствующих национальных правоохранительных органов. Он лучше оснащен для прямой и адекватной координации сложных и серьезных операций.
Европол доказал, что он – нечто большее, чем просто высокотехнологичный почтовый ящик для обмена информацией между правоохранительными органами стран ЕС. Существуют планы развития его уже существующих аналитических возможностей, с целью осуществления быстрого и конкретного анализа информации различных правоохранительных структур ЕС. Он может играть жизненно важную роль для ЕС в оперативной аналитической и информационной деятельности по широкому кругу вопросов преступности, с которыми ЕС, несомненно, придется столкнуться в XXI в.
Правовое регулирование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом[49]
Несколько лет назад главный очаг международного терроризма переместился в Центральную Азию. Поэтому государства – участники СНГ, в силу их геополитического положения, оказались на переднем плане борьбы с этим злом. Страны СНГ постоянно испытывают угрозы международного терроризма. Достаточно сказать, что за десять лет существования Содружества было совершено около 30 крупных террористических акций, которые привели к ранениям или гибели около 2,5 тыс. человек[50].
Прежде всего, террористические акты предпринимались против Киргизии и Таджикистана в силу их геополитического положения. Действительно, эти два государства долгое время находились на переднем крае противостояния международному терроризму. В стратегических планах экстремистов ставка делалась на создание исламского государства путем дестабилизации светских демократических режимов в государствах Центральной Азии с помощью террора.
В последние годы проблема терроризма стала весьма актуальной для всех государств СНГ. Это обстоятельство нашло отражение во многих совместных документах, принимаемых на самом высоком уровне в рамках Содружества (Концепция коллективной безопасности, Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств-участников Содружества, Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников Содружества независимых государств с государствами, не входящими в Содружество, Модельный закон «О борьбе с терроризмом» от 8 декабря 1998 г., Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., Программа государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. и др.), в которых государства СНГ декларировали свою готовность к тесному сотрудничеству в области противодействия террористическим угрозам.
Терроризм сегодня является реальной угрозой как для каждого из государств СНГ в отдельности, так и для Содружества в целом. Это обусловлено в первую очередь тем, что неблагоприятная криминальная обстановка в странах остается пока питательной средой для террористических проявлений разного масштаба, проникновения на территорию государств-участников различного рода международных экстремистов.
Оценивая складывающуюся в настоящее время ситуацию в Чеченской Республике, можно спрогнозировать, что уцелевшие и избежавшие возмездия экстремисты попытаются скрыться на сопредельных с Россией территориях, в первую очередь в странах СНГ, и затеряться там на время.
Проблема борьбы с терроризмом в любом государстве – задача крайне ответственная и многоаспектная ввиду сложного генезиса и природы самого феномена терроризма. Только специальным службам и правоохранительным органам решить данную проблему не под силу. Террористические проявления, бороться с которыми они призваны, произрастают из тех сфер общественных отношений, на которые силовые структуры влиять не должны (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. п.). Здесь нужны взаимосвязанные межгосударственная и общегосударственные программы, включающие в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные, системно направленные в первую очередь на профилактику террористических проявлений.
20 сентября 2001 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась к парламентам государств с призывом выступить за разработку и подписание на высшем государственном уровне международной конвенции о борьбе с международным терроризмом, а также обеспечить ее своевременную ратификацию. Государственная Дума постановила также обратиться к Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств с призывом разработать неотложные согласованные меры по обеспечению безопасности государств – участников СНГ в связи с тем, что ряд государств непосредственно граничит с государствами, на территориях которых находятся очаги напряженности, порождающие международный терроризм.
Общее понимание опасности международного терроризма странами СНГ выражено в совместном политическом заявлении глав государств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана – членов Договора о коллективной безопасности от 25 мая 2001 г. «Терроризм и экстремизм выступают рука об руку с организованной преступностью, наркобизнесом и контрабандой оружия, тормозят развитие демократических процессов, посягая на основные права и свободы человека»[51].
Сотрудничество стран Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом идет в общем русле международного права. Документы, принимаемые ими, основаны на принципах и нормах, общепризнанных в международном сообществе. Эти идеи получают правовую форму, приспособленную к конкретным условиям, существующим на постсоветском пространстве.
Государства – участники СНГ решили одними из первых скоординировать свои усилия по борьбе с международным терроризмом. Первым договором в сфере борьбы с терроризмом можно считать Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства от 26 мая 1995 г., подписанное всеми государствами – участниками СНГ. Содержание Соглашения в целом не имеет особых отличий от универсальных международных конвенций в этой сфере.
16 октября 1999 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ приняла Заявление, осуждающее международный терроризм и агрессивный сепаратизм и поддерживающее усилия государств СНГ по принятию необходимых мер противодействия международному терроризму.
О ходе выполнения постановления Межпарламентской Ассамблеи от 16 октября 1999 г. «О заявлении Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в связи с террористическими актами на территории государств – участников Содружества Независимых Государств» Советом Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств было принято 4 марта 2000 г. соответствующее постановление. В п. 3 Постановления предусмотрено «поддержать меры по укреплению сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, терроризмом, агрессивным сепаратизмом и наркобизнесом, предусмотренные Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г., и рекомендовать парламентам государств – участников Межпарламентской Ассамблеи в соответствии со статьей 5 Декларации Организации Объединенных Наций о преступности и общественной безопасности от 12 декабря 1996 г. активизировать работу по присоединению к международным договорам, касающимся различных аспектов проблемы международного терроризма»[52].
Впервые в широком плане эта проблема обсуждалась на заседании Совета глав государств – участников СНГ 25 января 2000 г., когда лидеры 12 стран Содружества первостепенное внимание уделили насущным задачам совместного противодействия международному терроризму[53]. Совет принял решение о разработке Международной целевой программы совместной борьбы с международным терроризмом, создании Антитеррористического центра (АТЦ), утвердил Программу совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г., а также Положение о Координационном совете генеральных прокуроров[54].
