Под эгидой Исполнительного комитета СНГ разработана целевая Межгосударственная программа совместных мер борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Итогом двух встреч экспертов в Минске (17–18 февраля и 2–3 марта 2000 г.) было создание рабочих проектов Положения об Антитеррористическом центре СНГ (АТП) и Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.
В преамбуле Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. отмечается, что «сотрудничество государств – участников СНГ предусматривается осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств»[55]. Однако, отработка конкретных механизмов сотрудничества нередко сама является составной частью подобных программ, примером чего могут служить некоторые позиции рассматриваемой Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.
<…>
Данная межгосударственная программа указывает ряд актуальных проблем сотрудничества государств – участников СНГ в области борьбы с терроризмом, требующих как нормативного регулирования, так и предварительной научной проработки. Касается это, например, подготовки соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработки рекомендаций по вопросам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (конкретная тематика, на наш взгляд, содержится в пунктах 2.4 и 2.5); подготовки методических пособий для сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.
В целом мероприятия, предусмотренные межгосударственной программой борьбы с терроризмом, соответствуют ранее указанным рекомендациям мирового сообщества по вопросам сотрудничества государств в сфере борьбы с терроризмом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1643-р утвержден План мероприятий по реализации Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. В частности, предполагается:
2. Осуществить внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу ряда антитеррористических конвенций и договоров (Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 г.; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, 1999 г.; Договора о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и др.).
3. Рассмотреть вопросы гармонизации нормативной правовой базы РФ и государств – участников СНГ в сферах:
– противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов на территориях других государств;
– установления уголовной ответственности за преступления террористического характера.
5. Принять участие в разработке проекта положения об организации и проведении совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ.
7. Организовать проведение согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического и иного экстремистского характера.
8. Проводить согласованные мероприятия в целях: организации межгосударственного розыска и задержания скрывающихся лиц, причастных к террористической и иной экстремистской деятельности; пресечения деятельности террористических групп и организаций, а также перекрытия каналов поступления им финансовой, военно-технической и иной помощи; выявления баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов; перекрытия маршрутов передвижения на территории государств – участников СНГ террористических групп и причастных к ним лиц; пресечения на своей территории подготовки к совершению террористических актов на территориях других государств – участников СНГ. Контроль за ходом выполнения плана возложен на ФСБ России, и установлены единые сроки – 20 января и 20 июня – представления соисполнителями отчетов о выполнении плановых позиций.
В то же время помимо рассмотренного нами высшего уровня сотрудничества в рамках СНГ в целом может существовать и региональное сотрудничество. Так, например, осознание реальной угрозы, исходящей от распространения терроризма и религиозно-политического экстремизма в регионе, особенно связанного с деятельностью «Международного фронта джихада» (МФД), привело к заключению руководством Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана 21 апреля 2000 г. договора о совместных действиях по борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом и об образовании регионального антитеррористического центра[56].
Советом Межпарламентской Ассамблеи 12 июня 2000 г. было принято Заявление «О солидарной поддержке действий Российской Федерации по борьбе с международным терроризмом в Чечне», в котором, в частности, говорится о «необходимости тесного взаимодействия государств – участников СНГ в противостоянии терроризму, агрессивному сепаратизму и проявлениям экстремизма»[57].
Это важно, учитывая активизацию внешних факторов, которые заключаются, с одной стороны, в проявлении или реанимации геополитических притязаний некоторых государств к странам, входящим в Содружество Независимых Государств, а с другой – в усилении антироссийского курса ряда зарубежных террористических, религиозных и национал-радикальных экстремистских организаций. Некоторые иностранные политические структуры стараются превратить постсоветскую территорию в «поле» для выяснения отношений друг с другом. Серьезным дестабилизирующим фактором являются и региональные конфликты (Афганистан, Югославия и т. д.).
В последние годы эпицентр расположения лагерей по подготовке террористов начал смещаться на территорию Чеченской Республики (в 1996–1999 гг.) и в Центрально-Азиатский регион. Надо сказать, что «чеченская карта» продолжает активно разыгрываться недругами России в интересах ослабления нашей государственности, создания условий для отторжения республик Северного Кавказа, дестабилизации внутриполитической обстановки. Для достижения указанных целей отдельными неправительственными зарубежными организациями оказывается всесторонняя поддержка экстремистским структурам, действующим на территории Северного Кавказа, отрабатываются каналы проникновения в различные регионы страны экстремистов-ваххабитов.
Недавно ФСБ РФ предала гласности имеющиеся в ее распоряжении данные о подрывном характере деятельности на территории России и стран СНГ организаций, созданных экстремистским крылом международного объединения «Братья-мусульмане».
Осознание реальности угрозы региональной безопасности со стороны международных террористических организаций объективно способствует объединению усилий государств. Только совместными усилиями всех заинтересованных сторон можно не допустить распространения так называемого «трансграничного терроризма», религиозного экстремизма, организованной преступности. Серьезной проблемой является присутствие на территории Чеченской Республики и в Центральной Азии иностранных наемников, выходцев из Пакистана, Афганистана, государств Ближнего и Среднего Востока, а также Европы.
Вторжение боевиков Исламского движения Узбекистана в Киргизию, спровоцированные ими военные действия в Сурхандарьинской области Узбекистана и Баткенском районе Ошской области Киргизии подтвердили выводы экспертов о начале практической реализации экстремистами своих планов по расширению зоны влияния с территории Афганистана и Таджикистана на север, в первую очередь на Узбекистан[58].
В марте 2000 г. было проведено совместное учение «Южный щит Содружества-2000», на котором участвовали Кыргызская Республика. Казахстан, Таджикистан, Российская Федерация и Узбекистан.
Следует отметить, что вторжение бандформирований в Кыргызскую Республику в 1999 г. придало значительный импульс поиску новых решений, прежде всего внешнеполитического характера, направленных на противодействие активизировавшимся силам международного терроризма и экстремизма.
Активная работа проводилась по линии реализации Договора о коллективной безопасности от 15 мая 2000 г. и в рамках Шанхайского форума, результатом которой стали: решение глав государств СНГ о создании Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
