Положения, закрепленные в п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, являются еще одной конкретизацией принципа независимости ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан. Согласно им прокурорские работники не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом, учитывая внесенные 2 марта 2007 г. дополнения в п. 5 ст. 4 указанного Закона, преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
На основании положений указанной статьи Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное требование является одним из направлений в борьбе с должностной и коррупционной преступностью. Особое значение при этом имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.
На прокурорских работников как на государственных служащих распространяется Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении "Общих принципов служебного поведения государственных служащих"» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372). В этом нормативном правовом акте в целях исключения злоупотреблений на государственной службе рекомендовано не предпринимать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанными с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, может повлиять на самостоятельность прокурорского работника, на объективность и принципиальность действий по устранению правонарушений.
Законодательство устанавливает и другие ограничения социального, физиологического, правового и профессионального характера в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности государственных служащих. Так, согласно ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» на государственную службу вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Законом о прокуратуре РФ установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокурорских работников. К таким условиям и требованиям в соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ относятся наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст[68].
В качестве исключения Закон допускает назначение на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.
При приеме на службу в органы прокуратуры особое внимание уделяют профессиональным и моральным качествам[69].
Сегодня становится все более очевидным, что служебная деятельность прокурорских работников требует наличия самых различных знаний и навыков. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных (должностных) обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт.
При установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. Время от времени профессиональные качества подтверждаются в ходе проведения аттестации указанных работников, которая проводится в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре РФ.
На должность прокурорских работников назначаются лица, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (трудовую функцию). В соответствии с Законом о прокуратуре РФ (ст. 40.1) при назначении на должность прокурорского работника кандидат проходит медицинское освидетельствование. На эти должности не могут быть приняты лица, имеющие в соответствии с заключением медицинской комиссии заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоянию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие либо значительное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.).
На службу (работу) в должности прокурорских работников по общему правилу вправе поступить граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту вполне закономерны, поскольку там, где необходимо обладать не только определенным образованием, а также моральными качествами, но надо иметь и большой жизненный и профессиональный опыт, который приходит с возрастом.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
На должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в исключительных случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.
В ряде случаев гражданам могут отказать в приеме на службу в органы прокуратуры. В Законе о прокуратуре РФ указаны причины такого отказа, а именно: на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства.
Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и судом. О гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств; о запрете форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В то же время права иностранных граждан в России могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности российского государства.
Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные правовые акты, например постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» и от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
Вполне очевидно, что непредоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти – это прерогатива исключительно граждан Российской Федерации.
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Недееспособный гражданин не может быть принят на государственную службу, в том числе и в органы прокуратуры.
Законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) введен запрет на приеме в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другом[70]. Родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а также не позволят в полной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника.
