Глава 22. Нормирование труда
Статья 159. Общие положения
Работникам гарантируются:
государственное содействие системной организации нормирования труда;
применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
КОММЕНТАРИЙ1. В советское время была создана и постоянно совершенствовалась единая система нормирования и тарификации труда. В начальном периоде перехода к рыночным отношениям насаждалось представление, что нормирование труда не играет существенной роли в организации производства. Это ошибочное мнение нуждается не только в существенной корректировке, но и кардиналом пересмотре.
В любой организационно-правовой форме и форме собственности производства нормирование труда является существенным элементом управления экономическими, технико-технологическими и социальными процессами, предопределяющими высокую производительность труда его участников, а, следовательно, и высокую эффективность его деятельности.
Нормирование труда можно рассматривать как систему мер для определения затрат труда работников на выполнение определенного вида работ (изготовление единицы продукции, выполнение технологической операции или цикла таких операций, обслуживание единицы оборудования и т. п.).
Законодатель в комментируемой статье устанавливает определенные гарантии для работников при осуществлении нормирования труда. Во-первых, предусматривается государственное содействие системной организации нормирования труда. Во-вторых, системы нормирования труда, применяемые работодателем, должны определяться им с учетом мнения представительного органа работников, или устанавливаться в коллективных договорах.
Нормирование труда должно способствовать эффективному функционированию производства, выпуску высококачественной конкурентной продукции (оказанию услуг), решению социально-экономических задач, а именно:
● содействовать текущему и перспективному планированию;
● способствовать научной организации труда, внедрению новых техники и технологических процессов;
● определять наиболее рациональную расстановку работников по соответствующим рабочим местам;
● обеспечивать рациональную организацию труда в организации в целом и конкретно на рабочих местах;
● устанавливать научно-обоснованные сроки выполнения производственных заданий;
● определять необходимую (оптимальную) численность работников в организации, ее филиалах, представительствах и иных структурных подразделениях;
● выявлять резервы роста производительности труда и повышения качества выпускаемой продукции (предоставляемых услуг);
● обеспечивать надлежащее соответствие межу мерой труда и мерой вознаграждения за труд.
В советское время межотраслевыми, отраслевыми и локальными нормами труда нормировался труд подавляющего числа работников. Для восстановления системной организации нормирования труда государственным органам необходимо, во-первых, определить законодательную стратегию регулирования вопросов нормирования труда и приоритеты этой стратегии на ближайшие перспективы, и, во-вторых, обеспечить разработку научно-обоснованных межотраслевых и отраслевых норм труда, программ по автоматизации нормирования труда для различных отраслей производства.
Нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья перечисляет различные нормы труда и определяет порядок их пересмотра.
Применение тех или иных норм труда зависит от организации производства, уровня применяемой техники и технологических процессов.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие нормы труда:
1) нормы выработки – объем работы, установленный в единицах продукции (рабочих операций), которые работник обязан выполнить за единицу времени: час, день (смену);
2) нормы времени – количество рабочего времени (минут, часов), которое работник должен потратить для производства единицы продукции (рабочей операции);
3) нормативы численности – количество работников определенной профессии и квалификации, необходимое для выполнения установленного объема работ на определенном участке. Например, необходимое количество наладчиков по обслуживанию станков цеха, определенной технологической линии;
4) другие нормы труда, к которым можно отнести:
● нормы обслуживания – установленное для одного работника количество обслуживаемых объектов в единицу времени;
● нормированное задание – суммарный объем работ, который работник (бригада) должен выполнить за расчетную единицу времени (час, день (смену), месяц). Такие задания устанавливаются, как правило, при повременной оплате труда работников;
● укрупненные и комплексные нормы – объем работ, который должна выполнить бригада, работающая по единому наряду, за единицу времени (день, неделю, месяц).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи по мере совершенствования производства, внедрения новых техники и технологии, проведения организационных, экономических и иных мероприятий, способствующих повышению производительности труда, нормы труда могут быть пересмотрены.
Нормы труда могут быть также пересмотрены, если работа выполняется на физически и морально устаревшем оборудовании.
В то же время следует иметь в виду, что достижение отдельными работниками высоких показателей в выполнении производственных заданий (высокого уровня выработки качественной продукции (оказания услуг) за счет применения разработанных этими работниками новых приемов труда и (или) совершенствования рабочих мест, не должно служить основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.
Об изменении норм труда работодатель обязан уведомить работника не позднее чем за два месяца (ч. 2 ст. 74, ч. 2 ст. 162 ТК РФ).
Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда
Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
КОММЕНТАРИЙ1. Типовые нормы труда разрабатываются и устанавливаются для однородных работ, выполняемых по типовой технологии на основе передовой организации производства и труда, достигнутых в определенных организациях и предназначенных для применения в этих организациях. Так, в преамбуле Межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках (единичное и мелкосерийное производство), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 14 указано, что данные укрупненные нормативы времени разработаны Управлением нормативов по труду ФГУП «НИИ труда и социального страхования» Минтруда России с учетом мнения Федерации независимых профсоюзов России и Российского Союза промышленников и предпринимателей.
Укрупненные нормативы времени рекомендуются для расчета норм времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках в условиях единичного и мелкосерийного типов производства в машиностроительных и металлообрабатывающих организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
2. В комментируемой статье определено, что типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 утверждены «Правила разработки и утверждения типовых норм труда», согласно которым разрабатываются и утверждаются межотраслевые, профессиональные, отраслевых и иные нормы труда для однородных работ.
Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с планами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
