Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона).

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.

Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.

1. Правовой основой предоставления гарантий и компенсаций работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, являются:

● Конвенция Международной организации труда от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;

● соответствующие разделы Трудового кодекса РФ (ст. 374–376);

● Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ст. 1 упомянутой Конвенции МОТ № 135 представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

2. Трудовой Кодекс РФ содержит ряд гарантий как неосвобожденным, так и освобожденным от основной работы работникам в связи с избранием их на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации. Так, ст. 374 ТК РФ предусматривает, что увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, в случае необходимости их участия в качестве делегатов съездов и конференций, созываемых профессиональными союзами, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов должны освобождаться от основной работы. Порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях, а также времени краткосрочной профсоюзной учебы должен определяться в коллективных договорах, соглашениях.

3. Указанные виды гарантий и некоторые другие их виды для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, как неосвобожденных, так и освобожденных от основной работы, установлены также соответственно в ст. 25 и 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 25 указанного Закона работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения.

Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

4. Правовое положение членов комиссий по трудовым спорам определяется частями 2 и 3 комментируемой статьи и Рекомендацией Международной организации труда от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения».

Члены комиссии по трудовым спорам для участия в работе комиссии должны освобождаться работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка. При этом следует иметь в виду, что участие в работе комиссии может выражаться не только в участии в заседаниях комиссии, но и в изучении и подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии, подготовке проекта решения комиссии, изготовлении необходимых документов и т. п.

Увольнение работников, избранных в состав комиссии по трудовым спорам, по инициативе работодателя может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В Трудовом кодексе РФ гарантии указанным категориям работников не установлены. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

В состав выборных должностей в государственных органах входят: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

К федеральным законам и законам субъектов РФ, на основании которых указанным категориям работников предоставляются соответствующие гарантии, относятся следующие.

● Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определены в ст. 25 указанного Закона.

● Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ст. 13 указанного Закона «гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации». Например, гарантии трудовых прав депутата Законодательного собрания Краснодарского края определены в ст. 31 Закона Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного собрания Краснодарского края». Так, депутату, осуществлявшему деятельность в Законодательном Собрании края на профессиональной постоянной основе, после окончания депутатской деятельности должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на прежнем месте или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Законодательного собрания края, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Законодательного собрания Краснодарского края.

● Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 40 указанного Закона определен правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.