При этом нужно учитывать, что расторгнутый на территории РФ брак может быть не признан в иностранном государстве. Так, если в судебном порядке на территории РФ был расторгнут брак между совместно проживавшими в России гражданами Великобритании, где разводу должно предшествовать предварительное раздельное проживание супругов в течение нескольких лет, то такое расторжение брака может быть не признано действительным в Великобритании, поскольку между данным государством и Российской Федерацией не заключен по этому поводу международный договор и Россия не является участницей Конвенции о признании разводов и решений о раздельном жительстве супругов 1970 г. [22]
Расторжение брака на территории Российской Федерации в отличие от заключения брака не может быть произведено в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении иностранного государства. Такое расторжение брака невозможно даже в том случае, если оба супруга являются гражданами государства, назначившего лицо, уполномоченное на дипломатическое или консульское представительство в Российской Федерацией и допущенное здесь к выполнению своих функций в качестве главы соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения.
Это объясняется тем, что согласно семейного законодательством РФ расторжение брака производится либо в органах записи актов гражданского состояния, либо судом. Следовательно, никакой другой орган или какое-либо должностное лицо не вправе производить расторжение брака на территории РФ. Конечно же, исключение могут составить только случаи, когда иные правила содержатся в международном договоре РФ. Так, п. «f» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. предоставляет консульскому учреждению и дипломатическому представительству право осуществлять консульские функции, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, в том числе и расторжения браков, при условии, что в этом случае «ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания». Аналогичные положения содержат почти все консульские конвенции. Некоторые конвенции предоставляют консульскому должностному лицу только права по регистрации браков, не упоминая его права по регистрации расторжения браков [23].
Статья 45 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Италия предоставляет права консульскому должностному лицу Республики Италия регистрировать на территории РФ расторжение брака между гражданами данного государства в соответствии с законодательством этого государства при условии выполнения указанными гражданами обязанностей по соблюдению формальностей, требуемых законодательством РФ. Подобные положения содержатся в консульских конвенциях РФ, заключенных с Украиной, Республикой Казахстан, Республикой Молдова и некоторыми другими государствами.
Статья 16 °Семейного кодекса РФ оставляет нерешенным коллизионный вопрос о том, какое право подлежит применению при расторжении браков на территории РФ между иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также между лицами без гражданства. Целесообразно применить правило о применении законодательства РФ и в отношении указанных браков.
Отметим, что Семейный кодекс РФ, отсылая к законодательству РФ при определении права, подлежащего применению к расторжению брака, предполагает применение не только норм Семейного кодекс РФ, но и иного законодательства РФ, затрагивающего вопросы расторжения браков, в том числе гражданского процессуального законодательства.
Пункт 8 части 3 статьи 402 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает два правовых критерия разграничения международной альтернативной подсудности по делам о расторжении брака, с учетом которых российские суды выясняют, могут ли они рассматривать те или иные иски, когда один или оба супруга являются иностранными гражданами или лицами без гражданства:
1) дело о разводе в российском суде может иметь место независимо от наличия или отсутствия у супругов гражданства того или иного государства только в случае возбуждения процедуры супругом, который проживает в России.
2) дело о расторжении брака может рассматриваться в российском суде при условии, что один из супругов является гражданином РФ.
Таким образом, брак между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства, когда они не проживают в Российской Федерации, не может быть расторгнут в судебном порядке на территории Российской Федерации. Не может быть расторгнут брак в судебном порядке также по требованию супруга — иностранного гражданина или лица без гражданства, который не проживает в Российской Федерации, несмотря на то, что другой супруг является резидентом РФ.
Законодательство РФ в то же время не исключает возможность расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства, когда они не проживают в России. В соответствии с п. 1 ст. 160 и ст. 19 Семейного кодекса РФ брак между указанными лицами может быть расторгнут на территории Российской Федерации в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Тем не менее возможность расторжения на территории Российской Федерации брака между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства п. 1 ст. 16 °СК РФ не ставит в зависимость от факта их проживания на территории РФ, то есть их временное пребывание в России не может послужить основанием для отказа в регистрации расторжения брака.
Ясность в данный вопрос вносит положение ст. 32 Закона об актах гражданского состояния, согласно которого местом государственной регистрации расторжения брака является место жительства супругов (одного из супругов) или место государственной регистрации заключения брака. Таким образом, в органе записи актов гражданского состояния брак между вышеуказанными лицами может быть расторгнут при наличии одного из условий:
1) один из супругов проживает в Российской Федерации;
2) расторгаемый между супругами брак был заключен на территории Российской Федерации в соответствии с формой и порядком, которые были определены с учетом п. 1 ст. 156 Семейного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 16 СК РФ и гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть в суде РФ брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства.
Таким образом, законодательство РФ допускает расторжение в суде РФ браков граждан РФ с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также браков между гражданами РФ, хотя они и проживают за пределами территории РФ, при этом расторжение таких браков производится в соответствии с законодательством РФ.
Это правило является необходимым в связи с тем, что в некоторых государствах иностранные граждане лишены права обращаться в суд с иском о расторжении брака. Кроме того, в ряде государств вообще не допускается расторжение брака.
Правило о подсудности российским судам дел о расторжении браков гражданами РФ независимо от их проживания в РФ или за ее пределами закреплено п. 8 ч. 3 ст. 402 Гражданского процессуального кодекса РФ. Так, в соответствии с данным положением суды в Российской Федерации вправе рассматривать дела с участием иностранных граждан или лиц без гражданства, если по делу о расторжении брака хотя бы один из супругов является гражданином РФ.
При этом гражданский процессуальный кодекс РФ не регламентирует отношения, которые возникают в связи с определением конкретной подсудности дел о расторжении браков гражданами РФ, проживающими за пределами территории РФ, так как в таких случаях отсутствует место жительства в России как у истца, так и у ответчика. Поэтому и определение суда, в который должен быть предъявлен иск в соответствии с определенными правилами ст. 28 — 32 ГПК РФ, невозможно. Подходящие нормы отсутствуют, решение вопроса по аналогии может быть ошибочно и проблематично. На практике в имевших место случаях вопрос решался на основании разового и весьма специфического поручения Верховного Суда РФ принять иск к производству определенному суду первой инстанции с учетом подведомственности. Данная практика получила распространение в период действия ст. 163 Кодекса о браке и семье РСФСР, в соответствии с которой дела о расторжении браков между советскими гражданами, постоянно проживающими за границей, могли рассматриваться судами РСФСР по поручению Верховного Суда СССР. Данное положение не было включено в ст. 16 °СК РФ как не относящееся к предмету правового регулирования этого Кодекса. Подсудность по рассматриваемому вопросу предполагалось урегулировать в ГПК РФ.
