● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (п. 5.2.36);
● перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации) (п. 5.2.101).
Государственное управление охраной труда осуществляет также Федеральная служба по труду и занятости, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324.
В данном Положении указано, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере труда как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В сфере государственного управления охраной труда определенными полномочиями наделены:
● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующая на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322;
● органы Прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
2. Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
Органы власти субъектов РФ могут принимать соответствующие законы, иные нормативные правовые акты об охране труда. Например, Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области»; Закон Воронежской области от 10.04.2000 № 155-II-ОЗ «Об охране труда в Воронежской области»; Закон г. Москвы от 14.03.2001 № 7 «Об охране труда в г. Москве»; распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2003 № 1140-РП «О методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы» и т. д.
Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Воронежской области основными направлениями политики в сфере охраны труда являются:
● обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
● государственное управление охраной труда;
● государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
● установление единых требований в сфере охраны труда для организаций всех организационно – правовых форм и форм собственности;
● планирование мероприятий по охране труда и обязательное заключение в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности коллективных договоров (соглашений по охране труда) между работодателями и работниками в лице их представителей (профсоюзный комитет, иной уполномоченный работниками представительный орган);
● установление компенсаций за работу в неблагоприятных или опасных условиях труда;
● финансирование мероприятий по охране труда и профилактика заболеваемости работающих в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности;
● подготовка специалистов по охране труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышение их квалификации;
● обучение и инструктирование работников правилам техники безопасности по выполняемым видам работ;
● обязательность расследования, учета каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве с принятием конкретных мер по их предотвращению в дальнейшем;
● запрещение или ограничение производственных процессов, веществ и материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья работников в соответствии с заключением специальных органов;
● обеспечение защиты интересов работников в связи с нарушениями работодателем законодательства об охране труда и законодательства о труде в целом;
● сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально – трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
● профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
● рассмотрение понятия охраны труда предусматривает все трудовое право, направленное на обеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья работников и защиту их интересов;
● проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ОСПС ЗР. 2008. Март).
В приведенных Методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы, в частности, определено, что работодатель обязан использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы, современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний, связанных с условиями труда работников.
При создании в системе органов исполнительной власти по труду субъектов РФ подразделений (управлений, отделов) охраны труда следует руководствоваться Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
3. Органы местного самоуправления также могут решать вопросы управления в сфере охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъектов РФ, а также разрабатывать и принимать программы улучшения условий и охраны труда в организациях на подведомственной территории. Например, ст. 9 Закона Амурской области от 05.10.1998 № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области охраны труда относятся:
● реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;
● организация разработки территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;
● координация и методическое руководство работой служб охраны труда муниципальных организаций;
● осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением работникам организаций льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, правильностью применения списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии;
● участие в подготовке материалов для экспертных заключений по условиям безопасности труда;
● организация учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и в средствах контроля производственной среды;
● обобщение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение совещаний – семинаров по проблемам охраны труда;
● организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
● оказание помощи организациям в приобретении нормативно – методической документации по охране труда;
● участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;
● участие в анализе состояния охраны труда, причин производственного травматизма и подготовка предложений по повышению безопасности труда.
Некоторые муниципальные образования разрабатывают, принимают и реализуют собственные программы улучшения условий и охраны труда.
Например, решением Новошахтинской городской думы Ростовской области от 29.12.2005 № 72 утверждена городская Программа улучшения условий и охраны труда на 2006–2010 годы.
Целью Программы является разработка соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических и социально-экономических мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников предприятий и организаций города Новошахтинска.
