На федеральном уровне государственная экспертиза осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, которые в своих структурах могут создавать подразделения (отделы, управления) по проведению государственной экспертизы условий труда.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цели проведения государственной экспертизы условий труда.
Укажем также, что на органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда в субъектах РФ, в соответствии с п. 5 Рекомендаций возможно возложение следующих функций:
● осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минздравсоцразвития России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
● предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
● проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;
● проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;
● осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;
● выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;
● участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
● организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;
● оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в т. ч. на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;
● информирование Минздравсоцразвития России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи приводится примерный круг субъектов, которые могут быть инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда.
Заказчиками проведения государственной экспертизы условий труда могут быть:
● органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны труда; органы исполнительной власти субъектов РФ по труду; органы прокуратуры РФ);
● иные органы управления охраной труда (см. комментарий к ст. 216 ТК РФ);
● судебные органы;
● работодатели, объединения работодателей;
● работники органов профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками представительные органы;
● органы Фонда социального страхования РФ.
4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют права и обязанности специалистов (экспертов) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.
Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.
Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, в частности, вправе:
● беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодателей – физических лиц;
● запрашивать и безвозмездно получать необходимые для проведения экспертизы документы и материалы;
● проводить за счет заказчика экспертизы соответствующие наблюдения, измерения (лабораторные исследования) факторов производственной среды с привлечение при необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется, как правило, в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.
В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Производство государственной экспертизы условий труда завершается составлением экспертного заключения, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Если эксперты не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.
Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, один из которых вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти, и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации установлено, что «заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке».
Статья 217. Служба охраны труда в организации
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
